三　以民心为目标促进服务共谋

向公民和社会提供优质高效的公共服务是政府“现代化”的宗旨和目标，国外尤其是发达国家，普遍比较重视公共服务建设，逐步形成了具有本国特色的公共服务体系。随着我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段，公民对公共服务的需求得到了全面增长，政府公共服务供给不足已成为制约当前经济社会快速发展的一大瓶颈。海沧经过十多年的开发建设，在经济发展上奋起直追，已经成为全国最大的国家级台商投资区，经济水平呈现出平稳健康发展的良好态势。在经济发展的基础上，海沧区政府开始关注群众对公共服务设施的需求，着力提升社会公共服务水平。全区不仅在行政办公上有所创新，着力打造“全省一流、群众最满意”的行政服务中心三级便民服务体系，实现三级综合信息平台联网对接、联勤联动，为企业和群众提供“一站式”审批和服务，方便老百姓解决各种不同的困难；而且在日常细小的公共事务中，也不忘尽可能地做到便民利民，并在提供公共服务的过程中，实现了“群众最需要什么服务，我们就提供什么服务”的目标，坚持走群众路线，以“民心所向”作为公共服务的创新基石。

（一）民心为本保民生工程

当前我国正处在从初步小康向全面小康过渡、从生存型社会向发展性社会转变的关键时期。在这个过程中，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻的变化，社会矛盾明显增多，最显著的标志就是广大社会成员的民生需求正在全面、快速地增长，表现为：一是民生需求以超常的速度增长；二是民生需求主体快速扩大，广大农民和城镇中低收入者逐步成为民生需求的主体；三是民生需求的结构变化迅速，除了义务教育和医疗，对民生安全、环境保护以及利益表达的需求越来越成为全社会普遍关注的焦点[11]。因此，政府的一切工作都必须把保障和改善民生作为出发点和落脚点，实现以“民心为本”的全面发展目标，把关注和满足社会成员的基本民生需求放在更加突出的位置。海沧作为厦门“跨岛发展”的重要区域，近十年来经济发展突飞猛进，也容纳了基数庞大的、来自四面八方的“新厦门人”。这些“新厦门人”与老厦门的居民一样，都有民生的需求，但是需求的侧重点可能不一样，“美丽海沧”的共同缔造中，挖掘了“新老厦门人”需求的共同点和不同点，以民心为本，谋划民生取向的“同城化”服务，以服务带动“政民共谋”民生工程。

1.防止形象工程

“民心工程”，顾名思义就是反映民心、关注民生、为民谋利的工程。但是“民心工程”也有变味的情况，甚至滋生了腐败现象，引起了群众强烈不满。有的打着为民的旗号，干的是“政绩工程”、“形象工程”；有的不顾实际，不征求群众意见，干的是“领导工程”；有的盲目决策，导致群众利益受损，干的是“害民工程”。这些现象严重背离了“民心工程”的为民本质，群众不仅得不到实惠，而且与需求的希望和要求相距甚远，利益还可能遭受损失[12]。

作为“美丽厦门”试点区，海沧区政府通过“与民共谋”的方式，倾听群众呼声，反映群众意愿，时刻以实现和保障群众利益为工作出发点，在“以美好环境为基础，以惠民利民为切入，以同驻共治为核心”的理念指导下，在生活生产的外部和内部环境改造上，都踏实地做到“反映民情，体现民意，为民谋利”，是实实在在的“民心工程”。如为了解决16万名外来员工上下班出行难的问题，海沧全方位征求社会各界的意见，在全市率先规划建设公共自行车系统。值得一提的是，海沧区基于民众所需，在广泛征求社会意见的基础上，把区级“五个中心”功能向镇街一级延伸，形成区、镇街两级“要办事找服务中心、要参与找协商中心、有困难找求助中心、有矛盾找调解中心、有急事找应急中心”的群众参与平台。此外，海沧还照顾到一些弱势群体和特殊群体的想法和需求，依托“朝阳行动”，引领群众共商开展“关爱弱势群体、关爱公交司机、关爱环卫工人、关爱外来员工”的活动，让公共服务和社会关怀洒落在每个海沧人民的身上，增进广大群众的民生福祉。

2.确保民生取向

社会服务作为工业化和现代化的产物，源自西方工业化国家，随着经济的发展，逐渐成为社会福利的主要形式，也是解决社会问题的有效方式[13]。对于我国而言，“以人为本”执政理念的坚持，推动了社会服务与民生问题的融合。“美丽厦门·共同缔造”战略规划在海沧区的实施，是海沧区政府转型为服务型政府，提升全区整体公共服务水平的最佳时机，海沧区政府在“民心为本，民心为上”的工作原则指导下，在关系民生的难点问题和群众关注的热点问题上，积极听取群众的意见和建议，把群众呼声作为工作的第一信号，把群众满意作为监督的第一目标，从大处着眼，小处着手。

无论是兴旺社区兴旺广场中心公园的景观水池改造、海虹社区绿苑小区纳凉点建设、寨后村西山社中心“风水池”旁猪圈的拆除工作和村庄“雨污水分流”等大型民生改造工程，还是为海虹社区“海虹欢唱”音乐角增添练歌的桌椅和灯光设备、打磨小区公共场所石桌石椅尖锐的棱角以及打造山边村“微梦圆愿小屋”等微型民生工程，都做到了既让群众真正满意，又让群众从中受益。值得一提的是，海虹社区在全省率先推出了居家养老“15分钟服务圈”，一方面，社区为老人们免费提供活动室、健身房，定期请老师辅导；另一方面，社区服务站为他们提供保洁、餐饮、医疗等服务，大到生病求医，小到生活琐事，要求服务站一般在接到电话15分钟内及时处理，折射出海沧区民生优先，重视民众所需、所想、所急的理念。

3.共谋民生工程

民生工程关乎群众的切身利益，为了避免民生工程走向“政绩工程”、“形象工程”、“领导工程”，甚至是与原则完全背离的“害民工程”，政府必须转变工作观念，通过与民众“共谋”的方式，多征求民众的意见，让“民生工程”的开展能真正惠及千家万户。海沧民生工程的缔造，都是基于政府与民众共谋而展开。

以兴旺社区景观水池民生改造为例，自开展“共同缔造”试点征求意见以来，很多居民都提到要尽快对景观水池进行整改翻建，因为水池换水及日常维护成本高，池水经常脏臭、滋生蚊虫，同时对周边玩耍的孩童存在一定的安全隐患，久而久之景观水池变成了社区一潭死水、臭水，成了无人过问的死角。兴旺社区居委会及海投物业公司，通过组织入户征集意见，以及在水池边设置设计方案的展板集中征求意见等形式，广泛征集社区居民对“景观水池改造”项目设计方案的意见建议，截至2013年9 月28日，共征集居民2600多人次，收集汇总意见建议280多条，其中居民提出“在下沉广场周边增设木台阶”等建议均被采纳进入最终的设计方案中。除此之外，厦门市委书记王蒙徽在第一次调研兴旺社区时，对景观水池改造项目提出了将三个台阶改成两个台阶的意见，也被群众所采纳。如今，兴旺社区的“臭水池”已经变成了五彩缤纷的下沉“游乐园”，变得热闹非凡，增强了社区的归属感与融入感。此外，东孚镇山边村“生态印象公园”的建设，区政府引领协助宸鸿集团推出的服务企业的“宸鸿模式”，以及海虹社区“绿色社区计划”的推行等，都是海沧发动群众、引领群众共谋民生问题的表现，这些民生共谋的例子、项目、个案，如同一颗颗“珍珠”，串联起共同缔造的美丽画卷。

（二）尊重民意建公共设施

公共设施作为政府提供给社会公众享用或使用的公共物品或劳务，便民利民是其重要的设计原则之一，让市民处处感到不方便的公共设施不仅浪费大量的社会资源，而且不以民意为基础的“便民设施”难以便民，让民众真正的需求得不到满足，最终有可能被民众所放弃。既是便民的东西，就该问问民众怎样才是方便，在公共设施建设的决策过程中，同样需要引入尊重民意的民主决策程序。大到城市规划设计，小到公园垃圾桶摆放的数量和比例，凡是与民众利益、公共需求密切相关的事情，无论大小巨细，唯有民意的充分尊重，才会有民众的合心与买账。海沧共同缔造的项目建设，以民意尊重为基础，以民众意愿为落脚点，公共设施做到建设与服务的融合，服务又以民意为导向。

1.民众意愿是落脚点

在缔造活动的试点社区和试点村里，每一处公共设施的改造和公共环境的提升，都凝聚了市民和村民的力量，在充分听取老百姓的意见后，政府才开始破土动工，只要是老百姓不愿意、不同意、不满意的事情决不强行推动，最后不仅实现了海沧区公共服务水平整体上有了大幅度的提升，而且还让群众的智慧得以发挥，让群众在环境改造中有了存在感和归属感。以全区“共同缔造”试点新增“纳凉点”的改造工作为例。由于茶文化在福建已有上千年之久，茶在福建闽南地区成为一种深沉而隽永的文化，茶与闽南百姓的生活已经融为一体，因此全区开展缔造活动以来，在试点社区和村庄征集改造意见中，保留和修建“纳凉点”成为民众呼声最高的项目之一，为百姓沏茶、“话仙”提供场所成为了完善公共服务的重要任务。比如海虹社区的“欢喜厝边”、山边村的“榕树微公园”、西山社的“和谐亭”以及洪塘村的“洪福里”等，所有纳凉点在修建的过程中，都不忘提供百姓泡茶的桌椅，在尊重民众需求的基础上，为居民和村民沏茶、聊家常提供了干净整洁的公共场所，同时还能改善群众之间的关系，增进邻里之间的感情。

2.建设与服务的融合

一般而言，公共服务设施是指为了便利群众生活、满足群众身心健康发展需要、方便公共管理而建设的相关硬件服务设施和软件服务设施。在公共服务设施的建设中，服务民众、便民利民应当是具有决定性的考虑因素，否则消耗大量财力和人力进行规划和建设的公共设施，将只能作为景观和摆设。比如，不少城市在公园、车站等人口流动较为集中的地区增设群众憩息、候人候车的桌椅，但为了标新立异，新添置的桌椅要么“奇形怪状”要么不符合人工美学，实用性较差，未真正做到便民利民。

海沧区在为群众提供公共服务时，非常注意公共设施的实用性，并在“共谋”中让群众的智慧得到尊重和体现，让群众作出最佳的改造方案。在寨后村西山社，臭猪圈变成“和谐亭”后，鱼塘淤泥和水藻的清理工作也提上了日程，镇政府为了鱼塘的美观，提议在鱼塘边修建“古色古香”的木栈道，但是村民们一致认为木栈道虽然好看，但风吹日晒的容易腐坏，且日后维修成本大，搞不好几年后又恢复了“丑陋”的原貌，于是集体建议将木栈道的方案改成石栈道，同时贴上“木纹”纸，既牢固又不失美观。群众“有道理”的意见一经表达，上级领导纷纷竖起了大拇指，十分赞同“高手在民间”的说法，并在日后公共设施的建设中不忘与村民一起商量。改造后的鱼塘，经过村中文人的集体讨论，取名曰“金银潭”，表达了村民对富裕生活的美好期盼，此外村民还建议鱼塘改造后可以从天竺山引水入塘，还要种上荷花，养上鱼，让它成为西山的一道亮丽的风景线。

3.民意所向的服务提升

对于公共设施的建设，蕴含的是社会化服务的价值，民意是落脚点和出发点，同时也是目标和价值追求，民意所向的公共设施建设，可以推动社会服务价值的提升。另外，民意导向的公共服务建设，可以让群众更有认同感和参与感，在海沧共同缔造实践活动全面铺开的过程中，有助于进一步营造官民“共谋”的活跃气氛，让“群众点单”真实地落实到基础设施完善的服务之中。具体而言，海沧推行每一项基础设施的建设，都要广泛地征求群众意见，而且还借助居民理事会、村民理事会、小区自治会等组织形式，召集居民共同商讨，也就是举办小型的群众听证会，让群众的声音成为有力的决策依据。如东孚镇山边公园的建设，里面涉及道路的建设是采用硬化的水泥还是方格形状的草坪，来往道路的宽度是否需要挖掘两旁的树木和农作物，以及“山边印象”博物馆如何选址，等等，这些公共设施建设的问题，关联的是未来长时间内山边公园的服务化程度，影响着周边经济的发展和社会服务的提升。所以，东孚镇要深入、广泛地征求民意，并且以区政府为“搭线”，借鉴专家的意见，如此保障公共设施建设的满意度，提升共同缔造的服务价值。

（三）聆听民需促环境整改

经济与社会的发展，在提高人们物质生活水平的同时，也给环境造成了严重的破坏，随着环境危机的加剧，全球环保浪潮日益高涨。在这样一种生存环境下，民众对环境整改的呼声也是最高的，要成为名副其实的“美丽厦门”，就需要从生活的点点滴滴开始，从环境的各个角落出发，通过每位新厦门人的努力，让厦门成为环境优美、休闲舒适、干净整洁的“东方夏威夷”，让海沧也成为和谐美丽的“鹭岛新城”。

1.美化环境的群众声音

近年来，环境污染问题已引起人们的高度重视，对环境问题的热议一直没有停止，人们对PM2.5的关注程度也出现了前所未有的热度，“废气、废水、废渣”的大量排放正严重地威胁着全球环境和人类健康。海沧区通过“共同缔造”的新型社会治理方法，很好地实现了生态环境建设的目标，为建设“美丽厦门”增添了亮丽的色彩。针对居民提出的清理日常生活垃圾和解决小摊贩占道经营的问题，海虹社区实行了“生活垃圾分类”项目，所管辖的旭日海湾小区推出了“规范摊贩经营”改造提升活动；为了充分利用阳台、露台、窗台等场所进行绿化养护、美化家园，兴旺社区开展了新颖的“阳台绿化”活动，有效地动员了居民身体力行美化房前屋后，在种植、互比互学等交流中达到增加社区居民交往、增进社区居民融合的作用；为了初步实现乡村“生态美，百姓富”的长期规划，实现“村洁景美、路平灯明、水清塘净、舒适宜居”的目标，在收集了村民意见后，东孚镇各个试点村均开展了整改村容村貌的活动，如修建湿地公园、雨污水分流和清理“脏乱差”卫生死角等，都是在听到群众对美化生活环境的声音后作出的整改公共环境的决定。

2.共同谋划“美丽家园”

建设一个怎样的家园，如何装扮海沧这个大家园？作为海沧的一分子，每位居民和村民都有自己的看法和体会，而且每天生活在其中，对周边生活环境存在的问题，以及应该解决的地方都会有更深刻的想法，因此只有发动群众，引领群众共同谋划才能更好地建设属于大家的——“我们的美丽家园”。“群众点单”下的“家园共谋”，不仅缔造的是“美丽”，而且解决了生人社会中“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的难题，营造的是全社会“家园般的归属感”。

以旭日海湾小区居民共谋环境整改方案为例。旭日海湾小区是一个开放式生活小区，小区入口处滨湖东路路边，以及滨湖南路新乐海超市对面，长期集聚很多小商贩占道经营，上午以早餐摊点为主，下午以菜贩、鱼贩为主，造成喧哗扰民、交通拥堵、卫生脏乱及安全隐患等问题，社区居民意见很大，纷纷向社区居委会反映情况。接到群众反映后，区工商、卫生、城管等相关部门、海沧街道、海虹社区等工作人员多次实地调查现实状况，多次召集居民、摊贩以及街道、社区等相关部门，召开协商座谈会，广泛征求了摊贩、周边店家及周边楼栋的居民意见和建议，集思广益、共谋方案。最终，经多方协商、达成一致意见，在旭日海湾小区外侧，即乐海百货对面约110米处，沧湖东一路上，设置52个临时摊点，实行规范管理。

除了旭日海湾小区之外，绿苑小区居民主动提出在绿苑小区开展垃圾分类试点工作，希望能够进一步优化小区居住环境。围绕垃圾分类试点项目，社区网格员及社区热心人士主动入户宣传，广泛征求居民群众对于垃圾分类的意见建议，共搜集居民意见365条。同时，海虹社区居委会邀请海沧街道、卫生局、城建集团等单位代表到海虹社区同心合议厅，共同研究试点方案，征求各共建单位意见56条，最终有效解决了垃圾分类问题，落实了“美丽海虹·共圆幸福”的计划。社区家园的共同谋划，形成了积极的群众效应，带动了海沧全区家园的公共谋划，将来必将带动“美丽厦门”共同家园的谋划。