第4章 序二 探索新农村建设的崭新路径

中央部署新农村建设近十年来，很多地方都进行了有益的探索。但整体看来，还是存在新村建设多，机制创新少;硬件设施强，软件环境弱;政府主导多，群众参与少等问题，新农村建设实践甚至尚未很好地解答新农村由谁建、新农村怎么建、建怎样的新农村等基本问题。新农村建设急需新的体制机制创新与路径探索。

广东省社会主义新农村建设试验区应需而生。2011年11月24日，在时任中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志“完善方案、可以试验”的批示精神的基础上，广东省政府正式批复《广东省社会主义新农村建设试验区（佛冈）框架方案》。2011年12月9日，新农村建设试验区正式启动，时任广东省副省长刘昆同志出席了启动仪式，由广东省农业厅、国开行广东分行、清远市市政府、佛冈县政府四方共建，是广东省唯一的省级新农村建设试验区。试验区旨在寻求新农村建设的动力机制、探寻农村社会发展与基层治理的创新机制、创新载体，进而走出一条社会主义新农村建设的新路径，为全省乃至全国新农村建设创造可借鉴、可复制、可推广的经验。

试验区在建设过程中，得到了各方高度关注与支持。2011年12月24日，时任省委书记汪洋、省长朱小丹同志视察了试验区，听取了试验区建设的理念与设想。汪洋同志充分肯定试验区用工业化的思路促进农业增产、农民增收和农村发展，强调要认真研究、妥善解决农民在收益提高的过程中由于利益分配所产生的矛盾，使试验区健康持续发展，具有推广价值。朱小丹同志要求佛冈大胆做，表示今后有机会还想再来试验区看看。自此，新农村建设试验区进入了发展快车道。2013年11月2日，第九届中国农村发展论坛（佛冈）暨“新农村建设的动力机制”全国研讨会在佛冈县举行。研讨会上，全国农村研究专家达成一致共识，希望佛冈的新农村试验区建设能探索出一条可持续、可复制、易推广的道路。2013年11月3日，中央政治局委员、广东省委书记胡春华到试验区视察，对试验区的建设工作给予了充分肯定，同时也寄予了厚望，为试验区的建设注入了新动力。2014年4月3日，朱小丹同志再次亲临试验区视察指导工作，对试验区建设工作给予了充分肯定。清远市市委书记葛长伟、市长江凌，国开行广东省分行行长吴德礼、时任广东省农业厅党组书记陈家记、广东省农业厅副厅长陈祖煌等省、市有关部门领导多次到试验区视察指导工作，为试验区建设提出了很多好的意见和建议。

两年多来，试验区围绕“一年打基础，三年初见成效，五年形成新的体制机制”的建设目标，按照“规划先行，产业支撑，体制创新，生态共建，服务覆盖，资源共享”的建设思路，在新农村建设的动力与合力机制方面进行了有益探索，取得了初步成效。但是，试验区的改革发展尚在路上，试验的步伐还有待加快，成效也还有待时间的检验。同时，试验区在改革探索的过程中也遇到了很多的问题，甚至有很多在试验区层面难以突破的体制性障碍。但不管怎样，我们新农村建设的探索不会停歇，新农村建设的经验正在积累，新农村建设的有效路径也越来越清晰。

华旭初

2014年6月于佛冈