一 粤港澳服务贸易自由化取得成效：促进广东产业转型、带动港澳经济发展

（一）粤港澳服务贸易自由化有助于广东经济结构战略性调整

2015年3月1日起正式实施《广东协议》，是内地首次以“准入前国民待遇加负面清单”的方式签署的自由贸易协议，开放模式新，开放部门多，开放水平高。在《广东协议》的促进下，粤港澳服务贸易呈现出新的发展特征，港澳投资广东步伐明显加快，资本、人才、技术双向流动的趋势增强。据广东省港澳办统计数据，2015年粤港服务贸易额达572.63亿美元，比上年同期增长17.97%，占全省比重达43.47%；粤澳服务贸易额达25.95亿美元，比上年同期增长11.47%，占全省比重1.97%。这标志着继粤港澳制造业“前店后厂”传统合作模式之后，粤港澳合作进入了全新的历史阶段（张光南，2016）。

1.提升广东服务业的发展水平

自2015年3月1日《广东协议》实施以来至2015年年底，广东省共完成港澳服务提供者投资备案项目279宗，主要有以下特点。

（1）从投资来源和地域分布分析，据广东省港澳办统计数据，截至2015年年底，香港服务提供者通过备案系统申请新设及变更项目120个，备案金额人民币158.6亿元；澳门服务提供者通过备案系统申请新设及变更项目159个，备案金额人民币12.5亿元。香港服务提供者投资备案主要集中在深圳市，共有项目67个，澳门服务提供者投资备案主要集中在珠海市，共有项目151个。

（2）从项目数分析，截至2015年年底，香港服务提供者备案投资企业主要集中在商务服务业（34个，占28.3%）、金融业（27个，占22.5%）、批发零售业（21个，占17.5%）等领域。澳门服务提供者备案投资企业主要集中在批发零售业（37个，占23.3%）、商务服务业（36个，占22.6%）、软件和信息技术服务业（21个，占13.2%）等领域。

图4-1 澳门服务提供者备案投资企业
资料来源：根据广东省港澳办提供统计数据整理绘制。

（3）从投资规模分析，截至2015年年底，香港服务提供者投资企业主要集中在金融业（人民币72.2亿元，占45.5%）、房地产业（人民币40亿元，占25.2%）、商务服务业（人民币15.2亿元，占9.6%）等领域。澳门服务提供者投资企业主要集中在金融业（人民币3.7亿元，占29.6%）、社会工作业（人民币3.7亿元，占29.6%）、商务服务业（人民币1.8亿元，占14.4%）。

图4-2 香港服务提供者备案投资企业
资料来源：根据广东省港澳办提供统计数据整理绘制。

（4）从行业分布来看，在贸易及物流领域，香港、澳门共有2000多家企业申请利用CEPA及《广东协议》优惠措施投资内地。在旅游领域，目前全省港资旅行社共19家，其中独资旅行社16家，合资旅行社3家。在会计领域，来内地临时执业的香港专业人士达746人，澳门专业人士4人。全省共约1190人次香港居民、38人次澳门居民报考内地会计从业资格证书考试；香港QP考生申请报考中国注册会计师有1326人。在建筑工程领域，香港专业人士中已有53名建筑师、9名工程师、14名房地产估价师、76名造价工程师在广东注册执业。在医疗服务领域，截至2016年3月全省已有港澳资本的医疗机构37所，从投资形式上看，包括独资、合资、合作等多种形式；从类别上看，包括医院、门诊部、诊所、独立医学检验所等多种类别。在金融领域，截至2016年2月底香港10家银行机构在广东设立营业性机构172家，其中异地支行66家等；澳门国际银行在横琴设立代表处，成为获准在横琴设立的第一家澳门银行。证券业方面，在粤港资证券机构代表处共9家，成立了国内第一家合资证券投资咨询公司（广州广证恒生证券投资咨询有限公司）。保险业方面，广东有港资背景的保险机构经营主体5家，港资入股的保险专业中介公司4家，香港保险公司驻粤代表处4家。招商银行、广发银行和东莞银行先后在香港设立分行或代表处。广东证券期货经营机构在香港共设立7家证券公司、9家基金公司、3家期货公司、1家股权管理公司。

图4-3 香港服务提供者投资企业
资料来源：根据广东省港澳办提供统计数据整理绘制。

图4-4 澳门服务提供者投资企业
资料来源：根据广东省港澳办提供统计数据整理绘制。

粤港澳服务贸易自由化将会有力促进广东经济体制机制改革，优化广东发展环境，增强广东经济发展的内生动力，为广东实现产业转型升级插上了一对有力的翅膀。广东自从2012年以来，第三产业产值稳步超过了第二产业，形成了“三二一”的发展格局，见图4-5。

图4-5 2011—2015年广东第三产业比重变化
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

广东经济目前已经步入了第三产业占优势的发展阶段，而第三产业主要由服务业构成，因此提升服务业的发展水平和质量是广东经济实现转型升级的方向，而粤港澳服务贸易自由化则提供了加速这一经济转型的有利契机。顺应目前广东服务业经济良好的发展势头，借助粤港澳服务贸易自由化这股东风，可以从以下方面进一步提升广东服务业的发展水平（张光南，2016）。

（1）“广东制造”优势再造：制造业服务化

随着CEPA及其补充协议的实施，港澳资企业进入广东的门槛逐年降低，依靠港澳技术、人才、专业服务、国际影响力等方面的优势，结合港澳先进生产服务业，促进新技术应用，提高劳动生产率和产品附加值，克服“广东制造”在发展中的制约和瓶颈，促进“广东制造”朝着服务化方向发展，形成“互联网+”“服务业+”等新的制造业生产运营模式，促使“广东制造”优势再造，提升制造业整体素质，有助于扩大新兴市场。

制造业服务化。坚持高端发展的战略取向，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，不能只是依靠劳动力、土地等传统优势，需要将传统思维转变，即将价值链由制造为中心向以服务为中心转变，实现制造业优势的升级——制造业服务化。港澳尤其是香港，其生产性服务业高度发达，拥有优质的融资服务、信息服务、中介服务等，通过CEPA的实施，引入香港优质的生产性服务业，对于推动广东本地生产性服务业快速发展，拓展港资企业市场，有着积极的效应。广东充分利用香港服务业优势，把香港在融投资、物流、贸易、管理咨询、会计审计、财务管理等服务功能，与广东制造业体系相结合，提升了制造业整体素质。有调查数据显示，48.80%的广东受访企业表示香港服务业专业程度与国际接近，明显强于内地服务型企业；5.05%表示香港的服务人员较了解内地发展情况，容易沟通交流；46.40%表示会考虑使用香港服务^[2]。CEPA及其补充协议实施以来，香港四大支柱产业与六大优势产业促进广东高技术制造业（如中医药、航天航空）、先进制造业（如装备制造业、石油及化学行业）形成；协助广东传统优势产业（如纺织服装、食品饮料）、高耗能产业（如非金属矿物质品、燃气）实现转型升级，促使广东制造业在原有优势基础上，逐渐转向服务型。

图4-6 广东企业对香港服务业认可度
资料来源：根据广东省港澳办提供统计数据整理绘制。

（2）“广东服务”创新升级：数量增加、质量提升

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》指出：“支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作，重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业，全面提升服务业发展水平。”《广东协议》自2015年3月1日实施以来很好地促进了现代服务要素在广东的集聚发展，加快了港澳现代服务业与广东省产业链的深度合作，高端服务业加快实现要素集聚发展。

数量增加。根据2015年广东省企业500强名单，制造业企业数量在500强企业中占比略有下降，从上年的53.6%下降到52.8%，服务业和流通业企业数占比46.4%，比上年提高了3.8%^[3]。制造业基础仍然稳固，但现代服务业发展迅速，成为广东经济发展的重要推动力。

质量提升。2015年第三季度广东现代服务业增加值增长11.7%，比整体服务业高2.5%，占服务业比重为62.1%，成为推动区域产业转型升级的重要引擎。借鉴港澳服务业的成功经验，利用港澳先进的服务业管理理念、方法，打造服务业升级版——“服务业+”，让服务业融合广东的优势产业，使第三产业带动第一、第二产业，使优势产业形成完整产品包。完整的“产品包”包括物品、服务、支持、自我服务和知识，并且服务在整个“包”中居于主导地位，是增加值的主要来源，产品包的形成提高传统优势产业的核心竞争力。例如“服务业+制造业”，利用制造业优势，结合客户个性化需求，使产业形式从单纯产品或者服务供应商，向“综合性解决方案”供应商转变，减少对外依赖。

2.促进广东服务业及相关产业投资规模增长，推动地区经济发展

据2015年3月1日至8月底的统计数据，香港服务业投资项目有以下特点。

项目投资规模较大。25个港资新设项目投资总额达到81.73亿元人民币，合同外资达41.74亿元人民币，分别占同期总数的92.03%和93.76%。同期43个澳门投资设立项目投资总额7.08亿元人民币，涉及合同外资2.80亿元人民币。

图4-7 香港和澳门服务业在粤新设项目投资总额
资料来源：根据广东省港澳办提供统计数据整理绘制。

图4-8 香港和澳门新设项目合同外资总额
资料来源：根据广东省港澳办提供统计数据整理绘制。

面临经济新常态，广东要实施创新驱动发展战略，加快发展现代服务业，优化产业结构，使服务业对经济增长的贡献加大。2015年，广东在本地服务贸易优化升级和粤港澳服务贸易自由化驱动下，服务业及相关产业投资规模取得了有效增长，促进地区经济发展作用显现。

（1）以互联网为代表的新技术革命为服务业企业突破传统模式、发展新业态新模式提供了有力的支撑。

一是主导产业发展平稳。2015年，广东规模以上服务业中三大主导行业运行平稳，交通运输仓储邮政业、信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业分别实现营业收入5741.6亿元、3518.1亿元和2904.8亿元，分别增长8.7%、10.9%和14.8%，共同拉动规模以上服务业营业收入增长8.6个百分点，合计实现利润总额2058.7亿元，占全部规模以上服务业的九成，同比增长12.8%^[4]。

二是生产性服务业亮点突出。在一系列加快发展生产性服务业政策的引领下，互联网、软件和信息技术、物流业、商务服务三新服务业快速发展。2015年，广东规模以上服务业中生产性服务业实现营业收入13145.0亿元，增长9.6%，增幅比前三季度提高1.1个百分点。其中，软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业实现营业收入1379.6亿元和621.2亿元，分别增长17.6%和20.5%，增幅高于全省7.9个和10.8个百分点。供应链管理、国际物流、快递等行业快速发展，企业订单普遍增加，营业收入大幅增长，全年装卸搬运和运输代理、邮政业营业收入分别增长24.5%和21.0%，其中快递业增长22.8%。企业管理、咨询、广告业等快速发展，带动商务服务业实现营业收入2840.4亿元，增长14.3%。生产性服务业的较快发展成为稳定服务业增长的主要动力。

三是部分与民生相关的服务业发展势头良好。2015年，居民消费观念改变，消费层次不断提高，影视、娱乐、卫生等行业加快发展。全年电影放映业营业收入、利润分别增长37.6%和63.0%。娱乐业、卫生业营业收入分别增长17.5%和11.7%。绿色发展的理念得到深化，生态服务业发展呈现可喜势头，全年环境治理业营业收入增长44.4%，营业利润扭亏为盈。另外，受“二手房”政策放宽等影响，房地产中介市场明显升温，成交量大幅提高，全年营业收入增长48.0%，增幅居各行业首位；营业利润增长156.1%。

（2）分登记注册类型看，私营企业表现出色。在规模以上服务业中，内资企业占主体，单位数和营业收入分别占了全省的89.3%和84.2%。其中私营企业表现突出，实现营业收入3348.1亿元，增长13.8%，增幅居各经济类型首位；国有企业营业收入1581.1亿元，增长3.6%。

3.推动广东形成特色优势示范服务业

据2015年3月1日至8月底的统计数据，香港项目投资行业以分销为主。25个港资新设项目中有11家从事批发零售业，其他分布在建设设计、管理咨询、广告、医学研发、建筑设计服务、工程顾问和咨询服务、物业管理等行业。澳门项目投资行业分布不详。

虽然香港新设项目中，其四大传统行业（金融、贸易及物流、旅游、工商业支援及专业服务）之一批发零售业占主导地位，但其他行业基本上都是其六大新兴行业（文化及创意、医疗、教育、创新科技、检测及认证和环保），对广东形成高端服务业具有推动作用。

广东省现代服务业联合会在2016年年初发布了广东省现代服务业“示范企业”“示范品牌”名单并进行了表彰。广东在服务业长期发展过程中，也可以逐步培育形成自身的特色优势示范服务业，并带动其他相关服务业及相关产业的发展。目前，商务服务业、交通运输仓储邮政业、科学研究和技术服务业、房地产业、信息传输软件和信息技术服务业等生产性服务业都已经在广东形成了一定的规模，广东的优势服务产业已经有良好的发展基础。在粤港澳服务贸易自由化推动下，广东可以向从香港引进的先进服务业学习经验，借鉴成果，培育出广东自身的服务业品牌。

4.引导广东服务业的均衡发展

服务业的均衡发展包含两个方面：一是行业的相对均衡发展，二是地域的相对均衡发展。

据2015年3月1日至8月底的统计数据，从备案部门地域分布来看，省商务厅办理2宗，广州市办理9宗、深圳市办理12宗、珠海市办理114宗。其中，港资备案项目以深圳居多，澳资备案项目以珠海居多。例如，深圳办理的12宗备案项目全部来自香港服务提供者投资，其中11宗为新设备案，涉及合同外资超过40亿元人民币。备案项目出现明显的就近投资，地域集中现象。备案项目与广东各自贸区的功能定位是否一致，值得关注。

根据《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》规定，广东各自贸区的功能定位是不一样的。广州南沙新区片区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。深圳前海蛇口片区重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。珠海横琴新区片区重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。因此，引导港澳服务贸易项目在各功能片区形成与该片区功能定位相吻合的产业集聚效应，进而辐射周边地区，带动周边地区服务业和经济发展就可能充分发挥自贸区的经济效应，积累出可以在全省乃至全国推广的经验。

图4-9 备案部门地域分布
资料来源：根据广东省港澳办提供统计数据整理绘制。

从全省来看，广东服务业的行业发展并不很均衡，地区发展更是有明显的差异，尽管区域差距近年来在缩小。图4-10显示的是广东第三产业发展情况，而服务业作为第三产业的重要内容包括其中，也很能说明问题。因此，粤港澳服务贸易自由化在自贸区先行先试的过程中，形成切实可行的方案，逐步推广至全省，缩小全省服务业发展的行业性、地区性差距，使全省服务业得到更为均衡的发展，进而更好地促进全省经济的均衡发展。

图4-10 2013—2015年广东省各地区第三产业比重^[5]
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

5.实现粤—港、粤—澳服务贸易较快增长

2015年广东省服务进出口达1317.3亿美元，同比增长18%，出口611.9亿美元，进口705.4亿美元；其中粤港服务进出口572.63亿美元，同比增长17.97%，占全省比重达43.47%，香港仍为广东省最大的服务进出口目的地和进口来源地；粤澳服务进出口25.95亿美元，同比增长11.47%，占全省服务进出口的1.97%（张光南，2016）。

（1）广东与香港

广东省港澳办提供的2015年1—10月数据显示：广东为香港提供服务收入为14210613480.18美元，相比2014年，同期增长5.39%；接受香港的服务支出为10018197041.71美元，相比2014年，同期增长24.34%（张光南，2016）。见图4-11。

图4-11 2015年1—10月相比2014年同期增长率
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

①广东为香港提供服务所得收入分析

2015年1—10月，广东为香港提供服务所得收入约为142.11亿美元，增长主要集中在电信、计算机和信息服务，别处未涵盖的维护和维修服务，文化和娱乐服务，金融服务，保险服务等行业，增长最快的行业是电信、计算机和信息服务，其增长率高达133.26%，而增长最慢的是其他商业服务，增速仅有0.64%。见下图：

图4-12 广东为香港提供服务收入增长行业分析
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

然而，有一些行业也处于负增长状态，如建设、别处未涵盖的政府货物和服务、旅游的增长率为-41.51%、-28.79%、-19.29%。广东为香港提供服务所得收入减少行业的情况，见下图：

图4-13 广东为香港提供服务收入减少行业分析
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

相比2014年，2015年广东为香港提供服务所得收入增加，则表示在服务贸易框架下，广东该行业有了较快的发展，不仅满足广东本身的需求，还继续为其他地区提供更多服务，如：电信、计算机和信息服务行业，其收入增长幅度高达约1.3倍。而出现负增长的行业，如建设行业，则表明广东为香港提供的该服务同期下降，其中的可能原因之一是区域间资源更合理的配置：由于服务贸易自由化，地区之间相互提供的服务趋于更加合理，各自倾向于提供自己擅长的服务，而建筑服务本身属于香港有竞争力的行业，广东为其提供服务收入将减少；可能的原因之二是香港接受了更多其他国家或地区提供的服务，减少了对广东服务的需求。

②广东接受香港提供的服务支出分析

2015年1—10月，广东接受来自香港提供的服务支出约为100.18亿美元，增长主要集中在加工服务，电信、计算机和信息服务，别处未涵盖的政府货物和服务，保险服务等行业。增长最快的是加工服务，其增长率高达277.94%，而增长最慢的是其他商业服务，增速为8.09%。支出增长行业情况见下图：

图4-14 广东接受香港服务支出增加行业分析
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

一些行业如金融服务、文化和娱乐服务支出出现负增长，金融服务支出下降21.94%，文化和娱乐服务支出下降18.07%。支出减少行业情况见下图：

图4-15 广东接受香港服务支出减少行业分析
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

由上分析可知，广东金融服务、文化和娱乐服务、运输服务等行业在2015年发展较快，这些行业对香港的依赖度有所下降；而加工服务、保险服务等行业则更加多的在香港实现。

③广东与香港服务贸易收支差额情况分析

广东对香港服务贸易收支的总体情况：各服务贸易类别既有顺差，又有逆差，收支相抵后，总体仍为顺差。

从服务贸易数值的角度分析：总的来说，2015年1—10月，广东对香港服务贸易产生总顺差4，192，416，438.47美元，服务贸易涵盖的12个子类别中有7类服务贸易产生顺差，5类服务贸易产生逆差。顺差最大的前三个类别是：加工服务，其他商业服务，电信、计算机和信息服务。顺差值的相对比例见下表：

图4-16 广东对香港服务贸易顺差值相对比例
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

而逆差最大的前三个类别是：旅游、别处未涵盖的知识产权使用费、保险服务。逆差值的相对比例见下表：

从每个类别服务贸易差额同期变化率的角度分析：总的来说，2015年1—10月，广东对香港服务贸易顺差的变化率为同期-22.74%，即同期下降22.74个百分点。其中运输服务由2014年1—10月逆差变为2015年同期顺差，增长29.77倍，广东从接受香港的运输服务转变为为香港提供运输服务；电信、计算机和信息服务顺差增大1.39倍，香港从广东接受了更多的该服务；保险服务逆差增大3.62倍，可见广东对香港保险服务有较大的依赖性。具体情况见下表：

图4-17 广东对香港服务贸易逆差值相对比例
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

表4-1 每个类别服务贸易差额同斯变化率

续表

（2）广东与澳门

广东省港澳办提供的数据显示：2015年1—10月，广东对澳门的服务收入为818，605，440.93美元，相比2014年，同期增长4.98%；支出为264，116，109.02美元，相比2014年，同期增长16.87%。见下图：

图4-18 2015年1—10月相比2014年同期增长率
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

①广东对澳门提供服务所得收入分析

2015年1—10月，广东为澳门提供服务所得收入约为8.19亿美元，增长主要是文化和娱乐服务，电信、计算机和信息服务等行业，增长最快的文化和娱乐服务增长率为124.37%，增长最慢的为别处未涵盖的政府货物和服务，其增长率为11.62%。收入增长情况见下图：

图4-19 广东对澳门服务收入增长行业分析
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

而金融服务、别处未涵盖的知识产权使用费、别处未涵盖的维护和维修服务、保险服务等行业的收入增长为负，依次为：-77.84%、-73.46%、-32.83%和-30.49%。见下图：

图4-20 广东对澳门服务收入减少行业分析
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

由以上分析可知，在服务贸易自由化下，广东为澳门提供了更多的服务，如：文化和娱乐服务，电信、计算机和信息服务，这些服务本身是广东的优势行业，进一步的区域开放，使广东优势行业能够更多的惠及周边地区，如文化和娱乐服务一项，2015年同期增长1.2倍。

②广东接受澳门服务支出分析

2015年1—10月，广东接受来自澳门提供的服务支出约为2.64亿美元，其中增长最快的依次为：保险服务，文化和娱乐服务，电信、计算机和信息服务等。增长最快的保险服务增长率为246.01%，增长最慢的别处未涵盖的政府货物和服务仅为1.85%。见下图：

图4-21 广东对澳门服务支出增加行业分析
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

广东接受澳门提供的服务支出减少行业包括：别处未涵盖的知识产权使用费、建设、运输服务等。支出减少最快的别处未涵盖的知识产权使用费增长率为-72.14%。见下图：

图4-22 广东对澳门服务支出减少行业分析
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

对于文化和娱乐服务，广东为澳门提供此服务增长较快，而澳门为广东提供此服务增长也较快。由于澳门产业结构较为单一，出现这种结果也就较为合理：广东为澳门提供的文化和娱乐服务与澳门为广东提供的所含内容不同，所以才会出现两边都增加的现象。

③广东与澳门服务贸易收支差额情况分析

广东对澳门服务贸易收支的总体情况：各服务贸易类别既有顺差，又有逆差，收支相抵后，总体仍为顺差。

从服务贸易数值的角度分析：总的来说，2015年1—10月，广东对澳门服务贸易产生总顺差554，489，331.91美元，服务贸易涵盖的12个子类别中有8类服务贸易产生顺差，4类服务贸易产生逆差。顺差最大的前三个类别是：加工服务、其他商业服务、建设。顺差值的相对比例见下表：

图4-23 广东对澳门服务贸易顺差值相对比例
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

而逆差最大的前三个类别是：旅行、别处未涵盖的政府货物和服务、金融服务。逆差值的相对比例见下表：

图4-24 广东对澳门服务贸易逆差值相对比例
资料来源：根据广东省统计信息网上相关数据整理绘制。

从每个类别服务贸易差额同期变化率的角度分析：总的来说，2015年1—10月，广东对澳门服务贸易顺差的变化率为同期0.13%，即同期增长0.13个百分点。其中电信、计算机和信息服务顺差增长约1.2倍，澳门从广东接受了更多的该服务；文化和娱乐服务顺差增长65.26%；而金融服务逆差增长约1.8倍，可见广东接受了澳门更多的金融服务。具体情况见下表：

表4-2 广东对澳门服务贸易变化情况

续表

可以发现，随着服务贸易自由化的实施，粤港澳的区域分工倾向于更加合理，由比较优势理论和现实数据可以得到此结论。粤港澳之间相互提供服务，使得各自本身的一些较弱行业得到发展，同时使原有的优势行业赢得更大市场。

（二）粤港澳服务贸易对港澳经济带动效应

1.香港竞争力提升：带动支柱经济和新兴产业齐带动；超级“投资者、中介者、支援者”角色竞争力提升

香港特区行政长官梁振英表示，香港具有三大优势：一是香港和香港人在国际上十分受重视，因为香港是中国的一部分，国家国力日隆，香港水涨船高；二是香港长期以来，在国际社会建立了广阔的人脉关系和深厚的友谊；三是香港联系全中国的巨大功能。上述香港的三大优势至少有两大优势跟内地有关，而内地对香港的政策实施途径，主要通过广东实现，即服务贸易自由化、CEPA以及十个补充协议的成功签署实施。

“支柱经济、新兴产业齐带动”。香港在“一国两制”的优势下，抓住粤港服务贸易自由化机遇，针对“开放模式新，开放部门多，开放水平高”的自由贸易协议，整合自身优势，为香港社会的持续发展注入了新动力。通过集资融资平台、商贸物流促进平台、高端专业服务平台、多元旅游平台和新兴产业平台的建设，拉动金融、贸易物流、工商专业服务和旅游业传统支柱产业的发展，利用内地（主要是广东）潜在的巨大市场，拓展自身产业范围，同时对新兴优势产业的发展也提供了强大的拉动作用。

超级“投资者、中介者、支援者”角色竞争力提升。香港拥有世界先进水平的基础设施建设、发达的服务业、稳健的金融体系和蓬勃的金融市场，信息、资金高度开放流通，国际化人才云集，企业税制简单且税率低。粤港服务贸易自由化的实施，进一步促进了香港集资融资平台、商贸物流促进平台、高端专业服务平台、多元旅游平台和新兴产业平台的建设，提升其超级投资者、中介者、支援者角色影响力，增强竞争力，助力中国尤其是广东“走出去”。

2.促进澳门经济适度多元：产业发展空间扩大、“一中心一平台”建设初见成效

推动澳门经济适度多元化是澳门特区政府的重要工作，澳门特区政府2013年施政报告指出，“特区政府坚持全力推动经济适度多元发展”。

澳门产业发展空间扩大。自横琴新区开发上升为国家发展战略以来，深化粤澳经济合作、优化资源配置促使双方形成“合作开发横琴”模式，目前已初有成效，如横琴岛澳门大学新校区、粤澳合作中医药科技产业园、红旗村商业步行街、长隆国际海洋度假区等项目的合作实施，从一定水平上解决了澳门土地资源匮乏、人才紧缺和劳动力素质不高等经济发展瓶颈问题，为澳门实现产业多元化发展提供了全新的合作发展空间。未来，粤澳将加快推进中山翠亨与澳门共建“粤澳全面合作示范区”，研究推进澳门与江门大广海湾产业合作，适时启动实质性合作，为下一步澳门加强与粤西地区合作创造条件。

“一中心一平台”建设初见成效。澳门特别行政区行政长官崔世安施政报告表示：“要抓住国家‘十二五’规划和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》所提供的重大机遇，积极将澳门打造成世界休闲中心，建设中国与葡语国家商贸合作服务平台，主动参与区域合作，加快经济适度多元化步伐，促进区域和特区的共同发展。”2015年10月，特区政府设立“建设世界旅游休闲中心委员会”，由行政长官崔世安担任主席，标志着澳门建设世界旅游休闲中心迈开了坚实的一步。同样在2015年10月，在“世界旅游经济论坛·澳门2015”期间，世界旅游组织与澳门特区政府签署合作备忘录，于澳门建立“世界旅游教育及培训中心”，提供教育及培训课程，合作开展旅游研究项目和提供技术实习就业机会。2015年年底，中央确定澳门习惯水域范围，为澳门发展旅游业和实现产业多元化扩大了发展空间。在澳门建设“一中心一平台”过程中，粤澳优势互补，可互相促进。广东具有区位、资源、内地市场及政策优势，澳门具有资金、国际市场、服务体系、博彩旅游业、中葡双语人才等优势。两地共同发展休闲旅游业可实现优势互补，解决澳门空间不足的问题，承接澳门博彩旅游业带来的商业功能延伸，全面提升澳门经济的国际竞争力和可持续发展能力。澳门与各葡语国家联系紧密，粤澳两地共同合作打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，将有利于中国与葡语国家利用各自在资金、技术、资源、市场等方面的优势，促进双方的经贸交流和合作，为内地企业“走出去”和“引进来”提供服务，加强双向投资合作。

（三）服务贸易自由化的国际经验：以北美自由贸易区为例

北美自由贸易区（North American Free Trade Area，NAFTA）成立于1994年1月1日，由美国、加拿大和墨西哥三国组成。NAFTA采用列举“负面清单”方式来规定其适用的服务部门的范围，即如果一个服务部门没有被明确排除在协定调整范围之外，那么该服务部门就会自动适用。“负面清单”的服务贸易自由化制度安排方式使北美自由贸易区形成一个较为开放的服务贸易市场，在许多复杂和高度控制的服务部门取得了较大的自由化进展，其服务贸易市场的自由化程度超过了国际多边服务贸易谈判所能达到的程度。

1.区域和双边服务贸易增长较快

NAFTA生效前后（1994年1月1日生效）美国、加拿大、墨西哥及整个区域集团区内服务贸易流量的变化情况见表4-3、表4-4。

表4-3 美国、加拿大、墨西哥服务贸易流量

表4-4 双边贸易流量的变动情况

1990年，美国、加拿大和墨西哥间的服务贸易总额仅为829亿美元，1994年，区内贸易额达到了947亿美元，稳步上升至2006年的2000亿美元，15年间翻了两番。同时，三个成员国的区域服务贸易也得到不同程度的提高：美国对加拿大和墨西哥的跨境服务贸易额在1990年仅为410亿美元，NAFTA生效当年上升为469亿美元，此后不断扩大，2006年达到了984亿美元；加拿大和墨西哥的区内贸易额分别从1994年的279亿美元和200亿美元分别增至2006年的634亿美元和382亿美元。可见，区域服务贸易自由化不但扩大了整个自由贸易区内的跨境服务贸易，也提高了美国、加拿大和墨西哥的区内服务贸易流量。

区域服务贸易自由化也促进了双边服务贸易的发展。美加间的服务贸易额从1994年的548亿美元上升到2006年的1236亿美元，美墨的双边贸易也从1994年的390亿美元上升到了2006年的731亿美元。相比美加和美墨之间的贸易，加拿大和墨西哥间的双边服务贸易合作很少，2006年也仅达到32亿美元，尽管如此，不可否认，NAFTA对这两个成员国间的服务贸易具有很大的促进作用（纪小围，2009）。

2.管理模式创新升级

（1）机构设置：独立、专业、灵活

北美自由贸易区的最高决策机构是自由贸易委员会，负责监督和实施北美自由贸易协定。自由贸易委员会下设20多个专门委员会、工作小组和其他辅助机构，以协调一致的运行方式负责日常工作和处理重要专题（宋志国，贾引狮，2012）。秘书处负责自由贸易委员会、专门委员会和工作小组的运营支持。另外，北美自由贸易区还设有劳工合作委员会、环境合作委员会、北美发展银行、咨询机构、仲裁法庭等^[6]。

（2）运行机制：协商为主、尊重差异

北美自由贸易区的决策机制以协商一致为主，尊重成员国之间的发展差异，允许各成员国根据自身实际情况制定区域协调政策。^[7]

（3）争端解决机制：全面、详细、完善

北美自由贸易区建立了比较全面的争端解决机制，涵盖成员国之间的一般争端、反倾销与反补贴争端、成员国与另一成员国投资者之间的投资争端、劳工问题争端、环境问题争端等。对于不同类型的争端，均设置了较为详细和完善的程序规则。

粤港澳服务贸易自由化面临问题：税收政策繁杂、配套措施不足、人才流动困难、法治环境不健全、法律性质不清晰、行政审批烦琐。