三 政策建议：简化程序、加强监管、对标国际

总的来说，通过上述的问卷分析可以发现，企业在粤港澳服务贸易过程中面临注册审批、知识产权保护、法律监管、信息流通、税收政策、市场自由度、金融环境、人才流动、文化融合和配套措施多方面的问题。相较于张光南（2014）的问卷调查结果可知，“负面清单”与CEPA面临同样的问题，“负面清单”管理实施近一年后，这些问题并没有得到显著性的改善，有待进一步加强。接下来，笔者将对问卷调查中突出的问题进行详细分析，并提出相关政策建议。

（一）推动资格互认，促进人才流通

当前我国处于产业转型升级阶段，作为劳动密集型产业的第三产业对人才的缺乏尤为显著。人才不足体现为三个层面：高层次人才不足，专业人才缺乏，本地合格雇员不足。

首先是高层次人才的缺乏，内地缺乏国际化的高端人才。可以通过增设人才引进绿色通道、建立人才交流沟通的配套服务，引进高端人才。其次是专业人才问题，虽然香港有大量优秀的专业人才，但因为粤港澳行业标准差异、专业资格无法互认和审批手续复杂等阻碍专业服务贸易、影响人才流动。应尽快完善专业资格互认，简化港澳专业人才到内地就业的审批程序。最后，除去高端人才和专业人才，本地人才的招聘也是企业面临的难题。建立人才信息平台、加大人才的招聘和后续服务，留住本地人才是关键。此外，完善城市建设、配套设施和生活环境等对于引进优秀人才、阻止人才外流具有重要意义。

虽然短期内引进人才可以弥补人才缺口，但人才的本地培育才是解决人才问题的关键。一方面可以加强各地人才交流，完善培训机制，提升本地人才水平；另一方面可以通过与高校、研究所合作，根据市场和企业的需求，联合培养高素质的管理人才、专业人才和创新人才。

（二）简化审批程序，实现国民待遇

企业在登记注册和行政审批过程中面临手续复杂、限制过多、效率低下等问题。具体表现为港澳企业在内地审批手续比内资企业烦琐，例如前置审批权，某港资连锁企业在增设一家店面时，需提交审批，至少三个月才能批准，这中间的时间、人力和租金等巨额的沉默成本是内资企业难以想象的。各地区对于政策制度解读的差异也进一步复杂化了申请手续。此外对于合资企业的股本比例限制和从事行业的限制也阻碍了粤港澳企业的合作与发展。

针对审批程序复杂烦琐问题，不仅要简化程序，还要提升质量，实现“简便化”与“规范化”相结合。各部门应多与企业沟通，了解企业在各项审批程序中遇到的困难，瞄准企业反映的共性问题，有针对性地改进和完善。并及时调整政策配合快速发展的商业模式。积极开展培训，帮助各部门充分理解相关政策，规范化办理程序。

（三）加强推广宣传，促进信息交流

针对问卷提到的信息流通问题、行政审批透明度低与企业对CEPA“负面清单”缺乏了解等问题，可以加强推广宣传，促进信息流通。具体可以从以下三个方面实行，一是建立网络和实体平台，定期举行相关产品和服务的展览，发布产品和服务信息；二是开办专业媒介，利用平面媒体或网络媒体发布相关信息、介绍有关制度；三是举行研讨交流会，邀请粤港澳政企代表参与交流，针对粤港澳服务贸易自由化过程中遇到的问题探讨改进方案，为粤港澳服务贸易自由化进言献策，共谋发展。通过这些推广宣传渠道，可以让企业及时了解最新政策动向、审批状态等，同时让有关部门了解企业面临的具体问题，消除双方信息不对称问题，促进粤港澳服务贸易自由化更好的发展。

（四）加大法律监管，保护知识产权

法治化的营商环境对促进粤港澳服务贸易自由化发展至关重要，而问卷中提到的法律监管和知识产权保护是构建营商环境法治化不可忽视的问题。

针对法律监管问题，需要广东省健全投资管理的法律法规体系。针对城市规划、土地开发使用、环境保护、建筑物管理、特定设施管理等企业投资管理的各个环节，出台一系列法律法规，确保每一个管理事项有法可依，政府部门依法办事。针对知识产权保护，需要有关部门大力推进知识产权保护立法工作，提高举报奖励金额标准，加大惩罚力度，营造尊重和保护知识产权的法制环境。加大对外商投资企业侵权行为的执法查处力度，组织例行检查和突击检查，为外商投资企业提供法律服务，切实保障外商投资企业的合法权益。针对问卷中企业提到的知识产权保护执行方式问题，应积极探索行之有效的执行方式，避免低效无用的解决方案。

（五）借鉴港澳经验，对接国际标准

粤港澳服务贸易过程中港澳企业面临因政策等因素造成的壁垒，例如问卷中所提到的营商环境、市场自由度、金融环境等。为进一步实现港澳经济高度融合、国际投资自由便利、服务贸易自由化，可积极借鉴港澳经验。例如港澳商事制度是与国际接轨的创新制度模式，广东可借鉴港澳经验，全面落实企业注册资本实缴制改为认缴制，降低企业的门槛，推进行政审批程序标准化、企业投资备案制度管理、商事登记制度改革和投融资体制改革，降低准入门槛，简化准入程序，切实减轻企业负担，构建优质的市场营销环境，提高市场运作效率。广东省可运用地缘优势，借鉴港澳经验，为全国复制推广奠定基础。

本研究的局限性在于影响粤港澳服务贸易自由化的因素复杂多样，仅一张问卷难以全面说明企业在服务贸易过程中存在的问题。受调查样本量的限制，问卷结果分析可能有所偏差。未来可以通过加大问卷调查样本量提高问卷结果分析的信效度。此外，由于受访企业主观题回答率极低，问题分析不够深入。问卷中提出的问题背后深层次的原因以及各部门具体对策还有待于进一步的研究。