一 “广东版负面清单”的修订目标：国内最开放、最可操作、最市场化

“广东版负面清单”修订的目标应瞄准国内最开放、最具可操作性和最市场化三条标准。

（一）开放程度国内最高：先行先试的意义所在

国家推行“负面清单”管理试点主要按照以下思路执行：“自贸区的小区域试点对所有对象开放，但“负面清单”开放程度稍保守；特殊地区的大区域实施对港澳台等特定对象的开放，‘负面清单’开放程度可以更高。”“广东版负面清单”属于后者。在对港澳开放方面，国家赋予广东先行先试的政策优势，也必须探索更为开放的“广东版负面清单”，这也体现了区域先行先试的意义。而进一步开放具体应体现为在充分考虑国家安全风险的前提下，减少禁止和限制部门，以及对限制部门进一步降低限制要求。

（二）开放措施最具可操作性：明确规则，尽量量化表述

目前对于上海和广东的“负面清单”，由于限制性规定不明确，导致“玻璃门”现象依然明显，提高开放程度仅停留在纸面上。调查显示，粤港澳服务贸易企业在行政审批方面遇到最严重的问题是“办理流程过长”，然后依次是“程序透明度低”“办事效率较低”“跨区行政审批程序差异较大”等。与“负面清单”修订关系较大的主要是“程序透明度低”，其他的问题可依靠政府服务配套措施来解决。本次“负面清单”修订应去除所有规定不明确的条款，对于仍需要加以限制的部门，限制性条款必须清晰和细化，使“负面清单”更易执行、更能落地。

（三）建立最市场化的营商环境：充分竞争，激发经济活力

广东省是改革开放的排头兵，一直以来都是市场经济和民营经济最为活跃的区域之一，市场理念和竞争意识已深入人心。而“负面清单”管理本身就是要践行十八届三中全会提出的“让市场成为资源配置的核心”的理念，因此先行先试的“广东版负面清单”应促进最市场化的竞争，提供最公平和最便利的营商环境，做到“可开放可不开放的尽量开放”。