第2章 平台战略：供给侧改革下的农业发展新路径

01 平台战略与农业供给侧改革

在经济新常态下，我国农业产业一方面在农产品价格上遇到“天花板”瓶颈，另一方面农业生产成本即“地板”又被不断抬升，农业供给侧结构性矛盾全面爆发。农业供给侧结构性改革已成为解决当前我国农业发展难题的首要选择，也是实现农业现代化的必然要求。

2016年，中央“一号文件”《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》指出，推进农业供给侧结构性改革，需要颠覆传统农业产业发展思路和模式，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念破解当前我国农业产业瓶颈，创新农业发展模式。

在“互联网+”对各个行业的生产方式、经营模式、商业形态等进行全方位变革重塑的大环境下，不论是五大新理念的运用还是农业发展模式的创新，都无法绕过“互联网+”。从当下来看，以产业链整合优化和资源开放共享为主要特质的平台化战略，已成为农业发展模式创新的重要方向。

消费需求变化推进产品生产模式创新

当前我国农业产业最突出的问题是供需两端出现结构性失衡，供需不匹配，生产的农产品不是真正符合市场需要的，“买难”和“卖难”并存。我国农业仍然秉持单纯追求规模和速度的生产模式，“刚性”需求主导了我国的农业发展方向。

结果，对农产品“N连增”的追求和实现目标的成就感使我国农业对市场需求变化丧失了敏感性，也忽视了食品安全、品质、口味以及市场的多元化需求，最终导致低端和无效农产品被大量生产出来，而市场迫切需求的高品质产品却供不应求，农产品供需两端出现结构性失衡。

随着社会生活水平的不断提高，我国民众在农产品方面已不再单纯满足于“温饱”，而是有了更为多元、个性的“弹性”需求，也越来越关注农产品的安全、品质、口味等内容。由此，农业供给侧结构性改革的一个重要方向是农产品生产路径的创新，由以往的政府和农户主导转变成以市场为导向，根据消费者需求及时调整，优化农业生产和农产品结构，使农产品供给结构更具适应性和灵活性，提供符合消费者需求的丰富、多元、高品质的农产品。

科技创新促使供给侧要素使用模式创新

科技创新和应用有利于优化和改善农业供给侧中生产要素的使用模式。农业增长方式的合理性与效率高低在很大程度上依赖于生产要素的投入结构：主要依靠物资资本、劳动力等要素投入和扩张的生产方式带来的只能是粗放型增长；而依靠供给侧要素优化组合与质量提升的生产形态，构建的则是高效合理的集约型增长模式。

一方面，农业科技创新与应用虽已大大推进我国农业现代化的发展进程，但从整体来看，当前我国农业生产要素中，水、土地要素基本饱和，肥、药等要素已经出现使用过量的现象，而支撑现代农业形态的机械化、技术性要素则与发达国家仍有很大差距，是需要重点突破的环节。

另一方面，我国农业要素投入结构也呈现出“两个逆向变化”：剩余劳动力的退出与资本、技术等要素的进入不同步；高素质农业劳动力转移与新型经营主体的成长不同步。这导致我国农业转型升级中现代生产要素不能充分替换传统要素，农业生产要素的质量和组合效率没有实现根本性提升。

因此，农业供给侧结构性改革需要借助科技创新与应用，尽快推动我国农业发展模式由主要依靠物质要素投入转向依靠科技创新与进步。

竞争形态变化促使供给侧资源配置模式创新

农业整体供给体系的优化完善，不仅取决于生产质量和效率的提高，更要依靠农业全产业链整体效率的提升和各环节的协同发力，即农产品从田间到餐桌的全流程优化和各环节的有效配合。

然而，由于以往过于追求农产品特别是粮食的持续增收，我国的农业政策和资源要素投入多集中于生产环节，忽视了上下游环节的投入与整合，农业产业链中的科研、生产、加工、流通等环节无法协同发展，生产与消费不相匹配，供需结构严重失衡。

从当前来看，全球农业产业竞争已从单个产品、单一环节的竞争转向整体产业链的比拼。因此，在新常态下，我国农业供给侧结构性改革要创新资源配置模式，从“农业全产业链条”的高度将新增补贴和支持着重覆盖到生产前的农业科研与生产后的产品加工环节，以推进农业产业链不同环节的配合协同，保障农产品的数量、质量以及生态安全，最终增强我国农业体系的国际竞争力。

调控机制改革推进农业供给侧管理模式创新

政府宏观调控机制对我国农业产业发展影响重大。然而，作为一个人口众多、需求巨大、区域差异显著的农业大国，我国农业发展尚未建立起宏观调控与市场调控有机结合的管理模式，特别是宏观调控中的政府行为缺乏规范化、机制化，无法与市场经济的发展需要相适应。

例如，政府越位与错位现象层出不穷，一些政策缺乏持续性和稳定性，影响了农业市场的良性有序运作，也造成生产要素的不合理流动和错配，导致农业生产出现一系列的结构性问题和矛盾。

因此，在新常态下，农业供给侧结构性改革的一个重要内容是进行农业管理模式创新，改变宏观调控机制化建设滞后的现状，打造政府宏观调控与市场自主调节有机融合的平台管理模式。

从平台战略的角度来看，农业供给侧结构性改革的关键是减少政府干预，深度激发各类农业经营主体的积极性、主动性和创造性；建立以农户家庭经营为基础，以合作协同为纽带，以社会化服务为支撑的现代农业经营系统；将更多资源与政策支持倾向涉农生产服务领域，实现农业生产服务资源的有机整合与高效协同，使涉农生产服务业成为农业供给侧结构性改革的主要驱动力量。