及时辟谣止恐慌——H7N9禽流感事件

一、事件概述

H7N9型禽流感是一种新型禽流感，于2013年3月底在上海和安徽两地率先发现。被该病毒感染均在早期出现发热等症状，至2013年4月尚未证实此类病毒是否具有人传染人的特性。2013年4月经调查，H7N9禽流感病毒基因来自东亚地区野鸟和中国上海、浙江、江苏鸡群的基因重配。

而在此期间，新农合防治H7N9采取“部分报销”、官员带头吃鸡肉、疫情通报时效以及部分地区出现疫情的谣言等，接二连三成为H7N9禽流感病毒事件中备受舆论关注的热点与焦点。

二、舆情发展研判

舆情爆发期：新农合防治H7N9采取“部分报销”

2013年4月16日，国家卫生和计划生育委员会发布《关于做好新型农村合作医疗支持人感染H7N9禽流感防治工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》要求，各地要通过门诊统筹等形式，对人感染H7N9禽流感疑似患者和确诊患者的门诊就医费用给予报销。H7N9患者出院时只需支付其医药费用的自负部分，新农合报销部分由医疗机构垫付。

舆情高潮期：官员带头吃鸡肉

2013年4月17日中午，湖南省畜牧水产局机关食堂摆下“鸡鸭宴”：辣椒炒鸡、油炸鸡腿、油炸鸡翅、鸡杂、咸鸭蛋、老鸭汤，这些鸡鸭全部是在附近家禽批发市场购买。局长等干部在镜头前带头吃鸡肉，希望通过此举消除人们对鸡肉的恐惧，确保家禽产业健康稳定发展。

4月19日，开完湖南省农业生产工作会议后就餐时，湖南省副省长和全省各市州分管农业的副市长及省农业、畜牧水产等省直农业部门负责人为湖南的禽类产品“代言”了一次，食物中除了米饭、馒头和青菜外，其余菜品原料皆来源于湖南本土的鸡、鸭、鹅。

4月22日下午，一场别开生面的“全鸡宴”在湖北省农业厅食堂举行，湖北省农业厅厅长戴贵洲、中国工程院院士陈焕春等为消除市民对家禽产品的消费恐慌，带头啃鸡腿、吃鸡蛋。据湖北省畜牧兽医局副局长陈红颂介绍，受流感病毒影响，湖北省家禽业半个月不到损失已超3亿元。目前各种家禽产品严重滞销，全省家禽产业信心受挫，至少三分之一的养殖户准备退出，还有更多的在观望。

舆情持续期：疫情通报时效

在国家卫生计生委2013年10月28日公布的《关于调整部分法定传染病病种管理工作的通知》中，将人感染H7N9禽流感纳入法定乙类传染病。家禽业协会、企业认为，H7N9降格后，不应过度公布疫情，带动媒体过度报道。卫生部门一位不愿具名的内部人士则表示：“对于家禽业遭受的损失，谁都同情并揪心。但不通报新增病例，于法无据，于事无补，与政府突发事件信息公开透明背道而驰。”

舆情回潮期：治理部分地区出现的谣言

2014年1月下旬，辽宁省喀左县李某在微博上散布谣言：“沈阳已出现辽宁地区的第一例H7N9病毒流感患者，病情是关于个人饮食问题，经专家确认是其食入的泡椒凤爪中含有大量的H7N9病毒。”1月27日，辽宁省沈阳市公安局官方微博@沈阳市公安局发布微博称上述微博为虚假信息，李某也因违反《中华人民共和国治安管理处罚法》被警方依法予以行政拘留。

三、媒体倾向性分析

新华网：面对禽流感 中国有了更多经验

如果说“非典”危机教会了我们什么，那就是信息公开和直面危机。此外，“非典”危机促使中国政府和民众认识到，仅仅有经济增长是不够的，必须协调经济、社会、环境和人的综合发展，落实科学发展观。禽流感的出现，再一次使人们加强了这方面的紧迫感。

《中国青年报》：禽流感没那么可怕

这些数据表明，H7N9禽流感并不可怕，感染人数不会太多，而且即便患病，病死率也不高。只是，需要在春节这个特定的时期加倍关注和提高防范。因为冬春季节是禽流感的高发时期。原因在于，禽流感病毒，包括H7N9普遍对热敏感，对低温抵抗力较强，在4℃水中可存活1个月。另一方面，春节又为人们广泛接触可能携带多种禽流感病毒的鸡鸭创造了条件，因而可能形成禽流感传播的链条和途径。

《长沙晚报》:“禽流感”改名不如加强科普

“禽流感”改名容易，但要想消弭人们的恐慌心理并不容易。在先入为主的思维之下，即使不再使用“禽流感”的提法，人们一看到H7N9字眼还是会马上联想到“禽流感”，进而对家禽产生抵触。一些人甚至存在种种误解，认为穿羽绒服、盖鸭绒被及使用相关制品就会传染禽流感。因此，做好“禽流感”的科普比改名更重要。只有让公众正确认知这种病毒，了解其传播路径，掌握科学预防知识，才能彻底消除内心的恐慌，对家禽业重拾信心。

央视网：打败禽流感，政府必须做好一件事

突发公共卫生事件中，医患关系的“窗口”效应尤为重要。无论是“甲流”还是禽流感，在或大或小的公共卫生事件中，医院能否重视疫情，对病人认真排查、不拒收感染病人，医生能否消除被感染的恐慌，消除对病人的歧视，及时医治感染患者，直接关系医患关系紧张局面能否扭转、医患信任裂痕能否修补。

《上海商报》：信息发布及时充分是应对禽流感关键

这些死猪会否因禽流感而死，市民会否因此而陷于疫情威胁之中，这些都不可能不成为许多对事件和疫情一知半解者时刻担忧的事。通过科学手段澄清“死猪事件”和禽流感之间是否有关，并将检验所得结果及时、准确、充分披露，是避免“连带性恐慌效应”的唯一良策。

新京报《抗御禽流感还应加强监控禽畜疫情》

截至目前，上海已经启动流感流行应急预案3级响应，北京也将H7N9禽流感病毒纳入传染病监测网。这都是必要的。不过，从报道来看，各地启动的监控预防预案多是针对人类感染的，对禽畜疫情的监控还没有紧张起来。

潇湘晨报《“非典”十年，我们的防控禽流感答卷》

今年是“非典”十年，在过去的十年里，中国的公共卫生防控体系经历了一次脱胎换骨的巨变，总结经验，汲取教训，我们应当有信心去回复任何一次事关危机的问卷。

《西安晚报》：免费治疗禽流感 不必非等“人传人”

原本只在禽间发现的H7N9病毒，首次被发现感染人，这是个新情况。也正因为如此，加强研究与预防才更紧迫。愈是不了解的领域，愈应该多加重视、多些敬畏。也许限于财力或其他因素，暂时还未必能对H7N9禽流感实行免费治疗，但这并不等于不免费就可以理直气壮，更不能为免费自设“前提”。日前，国家卫生委已经发出通知，严禁因费用问题延误救治或推诿患者，钟南山院士也呼吁政府设立救治基金，恐怕这些，才是面对疫情应有的重视和敬畏态度。

四、网络舆论倾向性分析

疫情通报必须及时（34%）

网友“请叫我大表姐”：疫情透明化其实才是缓解民众恐慌情绪的正确做法，掩耳盗铃行不通！

网友“marry小熊”：通报是必须的，不然谣言会更可怕，关键是国家应该拿出措施来应对，养殖户也应该做好承担风险的准备。

网友“扑通同学”：个人认为，透明公开也许是一种对市场的保护，如果没有这些信息的公开，或许各种谣言对市场和百姓生活各方面的影响会更大。

官员有其积极的一面（26%）

网友“魏潇William”：官员带头吃鸡，只要对社会有正面推动意义，不劳民伤财，还是应该鼓励的。

网友“宿迁经信”：随着H7N9禽流感疫情的扩散，家禽行业如临深渊。官员有理由带头吃鸡，以重塑消费者信心、拯救家禽业。

网友“大任daren”：煮熟的鸡完全可以放心食用，挺官员的救市行为！

体制机制建设是关键（22%）

网友“浦东微感动”：领导带头吃鸡能不能发挥作用，我们大可期待，但从根本上说，解决之道还是在于建立类似“社会保险”的“疫情保险”制度以及更好的信息公开机制。

@新闻周报：虽然H7N9的病源尚未找到，但打好“预防禽流感”硬仗，必须依靠制度、依靠科学、依靠群众，这才是正确的布防措施。需要相关部门及时跟进，而非吃几只鸡那么简单。

禽流感治疗费用应全额报销（7%）

网友“王帅在伊拉克”：自己那部分也付不起，应该全额报销才是！

应设立统一的应急防疫补贴基金（6%）

网友“李迪”：钟南山教授建议建个统一的救助基金，我看靠谱，否则这报销速度实在赶不上病毒传播的速度啊。

网友“顺德阿全”：为何不统一针对突发疫情设立专门的基金，以保证及时的救助呢？

报销政策出台较为滞后（5%）

网友“伤逝无名”：禽流感现身一个多月了才出台具体规则，相关部门的反应速度是不是也太慢了点儿。

五、舆情点评

2003年“非典”肆虐，声势骇人，同时也成为我们新闻发布制度史上重要的节点。十多年过去，H7N9禽流感来袭，信息发布能力显著提高。尽管禽流感延续了较长时间，但却并未引起大规模恐慌，这一方面因其透明公开的主动发布，另一方面得益于对线上线下两个舆论场的准确把握，及时化解了一个又一个负面舆情。

2013年4月10日，来自央视网的报道称“多地查处编造散布H7N9疫情谣言案件 十余人被拘”，这些谣言被转载扩散，引发公众关注，扰乱公共秩序，发酵网友的恐慌心理。这样的谣言主要分为两类，一类是“捕风捉影”型，网友“-林某锋st”（真实身份系福安某高中学生）在微博上发布他人不实转载文章，经过教育，林某锋认识到自己的错误行为，并主动将转发的该条微博删除，并在其微博中发了“经过我了解没有这回事”的澄清博文，减小不良影响；另一类属于“凭空捏造”型，根据浙江慈溪公安部门的信息，4月5日下午，柳某（男，浙江省龙泉市人）在“陌陌”上发布内容为“慈溪首例甲型H7N9禽流感已爆发，患者是× × × ×领班小辉辉，请大家勿接近他，有接触过的立马医院检查，目前他已被送往43医院隔离”的谣言。

散布谣言者则主要基于四种心理：增加人气，商业手段，出于求实求证，倒逼真相。面对蜂拥而至的各式谣言，政务微博与主流媒体联合发力，一方面盘点形形色色的骗局与谣言，避免公众上当受骗，另一方面通过主流媒体及时通报疫情的最新进展。不断成长的政务微博与媒体微博，在互联网飞速发展的当下，对权威信息及时发布、遏制谣言传播、安抚公众情绪、澄清事实进展起到了至关重要的作用。

◆舆情应对小贴士：多方联动

释义：突发事件发生后，官方除了主动及时辟谣外，可积极利用媒体、机构、普通网民多方联动，合力回击网络谣言

案例延伸：天津爆炸事件

2015年8月12日，天津爆炸事件发生后，微博、微信朋友圈出现各类谣言，对后续舆论稳定产生干扰。对此，政府微博、媒体微博、机构微博以及自媒体人形成了辟谣统一阵线。例如人民网@求真栏目、果壳网@谣言粉碎机、@法制晚报先后多次针对环境情况、社会秩序予以辟谣。多方联动，回击网络谣言。