疏漏产生于细节——河南鲁山县老年公寓特大火灾

一、事件概述

2015年5月25日晚，河南平顶山市鲁山一家老年公寓火灾出现重大伤亡情况，引起高层和社会各界的关注，成为次日最大热点。27日早晨，鲁山老年公寓火灾相关话题，有70多家党报党刊共发出130多篇报道，都市报、行业报和综合类报纸有60多家报道，数量超过百篇，绝大多数介入时间分布在26日和27日。而截至27日下午，国内通讯社和国内外报刊报道数量已经超过430篇，百度新闻检索超过3300篇。境外中文媒体有超过27篇报道，介入时间均为27日以后。

二、舆情发展研判

5月25日19时55分左右，河南平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾。5月25日，中国新闻网最先发出报道，央视国际互联网站转载。消息称，大火燃烧了1个多小时后被扑灭。据中央电视台、新华社26日报道，河南省安监局和河南省安全监管局网站成为消息源。据了解，截至26日凌晨4时30分，抢险人员共抢救出44人，其中：38人死亡、4人轻伤、2人重伤，伤者已送医院救治。

据鲁山县民政局表示，使用彩钢房作为养老院宿舍违规。另据报道，5月26日下午，河南省鲁山县公安局刑警队工作人员分赴县城十多个安置点，对康乐园老年公寓火灾中的遇难者家属采集DNA。据河南省委宣传部新闻处工作人员26日解释，以消防接警时间为准，事发时间更正为5月25日19时33分54秒。

@新浪视频相关微博在26日早晨7点29分发出后，成为最热贴文，转评超过2万。不少网络名人和明星也关注灾情。如26日，姚晨转发该消息，并附文字称“天哪”，并配心碎和蜡烛的表情，表达悲伤的心情。网友在悼念的同时也赞其有爱心。26日媒体报道最为密集，形成舆情高峰。

中央和地方多部门在事发后联动应急处置

据河南日报与中新社报道，事发后，各有关部门，包括当地县委书记、县长在内的主要领导均已赶到现场参加救援工作。新华网郑州5月26日电称，接报告后，平顶山市委、市政府主要负责人及市县相关部门人员第一时间赶赴现场，组织救援。

事发后，据民政部网站消息，火灾发生后，民政部成立了相关司局人员组成的民政部工作组，于26日上午赶赴当地指导协助善后处理工作，督促检查落实。民政部日前发出紧急通知，部署各地民政部门立即开展各类福利、救助机构安全隐患排查整治。

公安部消防局26日发出通知，要求各地消防部门立即提请当地政府组织公安、民政、卫生、教育等部门，对辖区养老院、福利院、幼儿园、托儿所、医院等单位开展消防安全检查。全国各地纷纷响应，开展消防安全大排查，进入更高预警级别。河南、山西、湖北等地纷纷响应，展开消防安全大检查。

据中国之声《央广新闻》26日报道，河南省鲁山县新闻发布会称，目前相关的12名责任人已经被警方控制，超过30%的各类媒体转发。同时，5月27日，中共平顶山市委作出决定，对鲁山县人民政府分管民政工作的副县长田汉霖，鲁山县民政局局长刘大钢，党组成员、主任科员王占文，鲁山县公安局党委委员高峰等4名干部予以停职处理。

鲁山县召开安全生产紧急会议，对“5·25”火灾事故相关工作进行再部署，要求全县各级要深刻吸取此次事故的惨痛教训，全力以赴做好善后各项工作。鲁山县公安局透露，经过紧张工作，鲁山大火中遇难的死者身份认定工作已全部结束。目前，鲁山养老院火灾遇难老人家属的死亡赔偿标准已确定。不分城镇或农村户口，每位遇难者赔偿50万元。

三、媒体倾向性分析

领导人就鲁山火灾作出批示，媒体纷纷转载和报道。

26日上午，新华网、中新社消息称，习近平就河南鲁山县特大火灾事故作出重要指示，李克强作出批示。

人民日报、新华社、央视、央广、光明日报、经济日报、工人日报、农民日报、人民政协报等均出现高规格的事件报道。5月26日人民日报04版报道称，《郭声琨在公安部紧急视频会议上强调 铁腕整治安全隐患 坚决遏制事故多发》，人民网首页要闻区转载“郭声琨：深刻汲取河南特大火灾事故血的教训”。

人民网首页“高层动态”专栏第三条和第六条分别是“习近平就鲁山县特大火灾事故作出指示”、“李克强就鲁山县特大火灾事故作出批示”，文章链接为人民日报27日头版相关报道，人民网网页链接了央视新闻。新华网首页“新华聚焦”专栏出现两篇重要新闻《习近平就鲁山火灾事故作指示》《12名责任人被控制》，均是26日下午发出。有数百家市场化媒体纷纷介入报道。

主流媒体聚焦求证 社会养老话题让人忧

不少主流媒体记者通过实地采访，对网友关心的问题进行了求证。新华社、央广网、北京晚报等质疑，未雨绸缪、严格执行消防规章为何如此之难？法制晚报认为，公立养老机构应该在降费的同时扩大保障规模，对民办养老机构则要加强监管与扶持的力度。

新华时评文章《火过后，养老院38冤魂何处申诉》认为，“老有所安”安全是其底线。法制日报评论称，如何建立起养老制度，如何为百姓养老构筑起一道最最坚实的“安全网”，如何从根本上改变养老资源匮乏，这是一个严峻的大问题。

中新社也报道了遇难者家属的反应，《河南养老院火灾遇难者家属忆亲人：一别成永远》。新浪博客头条姚文晖评论《谁酿成养老院火灾38人遇难的惨剧》，指出社会养老之痛。评论员惠铭生认为，河南养老院火灾背后的“人祸”魅影，须臾不能放松，尤其是消防安全，更是万万不能松懈。博主马跃认为，鲁山养老院火灾凸显我国养老机构亟待完善，健全和完善养老机构，加强社会保障建设只能靠立法，靠法律和道德行为规范剔除养老机构的营利性。网友菊子称：“人命关天，安全责任重于泰山，严查责任人，给后人以警示。愿逝者安息。”

事件也引起外媒关注。BBC称，面对老龄化趋势，中国在向年长者提供安全而又可负担的养老场所方面压力日增。美国《华尔街日报》网站报道认为：“中国是传统儒家社会，这意味着它有尊老的传统，在高速城市化和现代化的过程中，该国正尽全力解决如何照料数量不断增加的老年人的问题。火灾的消息在网络上引发了悲痛和反省的潮流，数以千计的评论者对这起悲剧作出了评论。”

四、网络舆论倾向性分析

暴露出来的问题只是“冰山一角”（10%）

网友“来一颗红色小药丸”：只是冰山一角，我们这还有更差的养老院。

网友“Airven薯条子”：我的天哪！这让我想到我奶奶过世前住的养老院条件也非常差，房子非常破。

消防部门责任难逃（23%）

网友“xianrenzhilupfz”：关键这铁皮房里面的泡沫不是合格的阻燃材料，所以消防部门罪责难逃。

网友“莫失莫忘rui”：火灾发生时，养老院自己没有灭火器吗？工作人员为什么不救？眼睁睁看着火越来越大，眼睁睁看着老人们被烧死么？

对建筑质量与其“合格认证”产生怀疑（29%）

网友“来时月上弦”：中国开养老院的门槛有多高，盖一间工地上那种临时居住的铁皮屋就可以办敬老院？

网友“姜子呀啦索”：都这么大年纪了还要再受这份罪。看到这种新闻真的很心酸，可是不知道自己可以做些什么。这种条件的养老院也能算合格？

愿老人一路走好（20%）

网友“向_往a”：愿老人一路走好！

质问责任方 并表达愤怒（15%）

网友“Lilylilypeng”：给老人住铁皮房子，经营者、盖房子的都有良心吗？

其他（3%）

网友“囧花绳”：审批后的用途和审批时上报的名义不符是常见的事，到底是谁的责任现在说也太早了。

网友“秦巴小刀”：人啊！往往都是出事了才会反思。

五、舆情点评

救助伤者、控制责任人、领导批示、成立调查组、下发通知、确定赔偿以及启动追责，一系列的事件处置与舆情应对迅速展开，一气呵成。挤压了谣言滋长与流动的空间，第一时间以“救助伤者”的形象示人，体现出以人为本以及对生命的尊重，而非草率追责或推卸责任。与此同时，政府的每一步应对都利用政务平台以及其他新闻媒体及时传递，一方面保证了信息的准确完整，避免了被部分截取或歪曲解读的风险，另一方面，精准回应舆论焦点，效果显著，值得肯定。

鲁山县老年公寓大火的发生，“烧”出了养老院管理等制度方面的不足，舆论关注度在此段时间里不断高涨，且热议层面从县一级的老年公寓上升到更广泛的层面，从社会治理的角度来讲，完善制度做好监管，从根本上解决问题，才能避免负面舆情的再次发生。

◆舆情应对小贴士·分层应对

释义：舆情发生后，涉事主体应根据事件整体态势，由相对较低级别部门出面应对，为高层级政府和企业部门进一步研判事件发展态势、部署应对工作争取空间。在较低层级应对不当后，高层级适时介入将缓解舆情压力，有利于事件妥善处理。

案例延伸：长沙曾成杰集资诈骗案

2012年1月19日，湖南省高院以非法集资诈骗罪二审判处曾成杰死刑，2013年6月最高法核准死刑，7月，长沙市中院对曾成杰执行死刑。长沙市中院在死刑执行中舆情应对失当让本该尘埃落定的曾成杰案再掀波澜。随后，湖南省高院就此事向曾成杰亲属及公众道歉，仍未能平息舆情。2013年11月，最高人民法院通过官方网站，通过问答的形式首次就曾备受关注的曾成杰集资诈骗案作出全面回应，使案件最终定性，舆情得以平息。