下篇 政府向社会组织购买公共服务的全球经验

前言

本研究应中华人民共和国民政部的要求，旨在概要介绍各国政府采用直接和间接、供给和需求的不同方式，使得社会组织从事承接政府出资的社会和公共服务的国际经验。我们理解，中国政府之所以委托我们进行这一研究，是因为它正在寻求以更为良好、更为有效的方式来为中国人民提供社会服务，促进社会组织的发展，培育社会服务供给的合作伙伴，以便在中国社会经济发展中推进“小政府、大社会”方式。2009年6月3日在世界银行驻华代表处召开的对报告初稿的研讨以及随后在民政部的会谈，使我们获益良多。报告终稿彰显了两次会议与会专家所强调的我们的报告应有的内容。

报告主要分为三个部分。第一部分概要介绍了全球社会组织的发展规模，以及各国政府对其支持的程度和形式。在此背景下，第二部分较为详细地考察了特定国家政府与非营利部门在购买社会服务方面开展合作的经验。最后，基于这些经验，虑及中国政府正在努力寻求与方兴未艾的中国社会组织部门合作的可行方式，报告为中国政府提出了一些建议。本报告的各部分反映了萨拉蒙教授提出的“新治理”模式的全球发展趋势，强调通过政府和社会组织的合作和伙伴关系以满足社会和经济需求。我们认为，以这种新的视角看待社会服务外包过程，将大大增强中国政府在21世纪满足中国人民需要的能力。

报告作者为世界银行特为此项研究聘请的咨询顾问——中欧大学教授里昂·艾里什，美国约翰·霍普金斯大学教授、社会组织研究中心主任莱斯特·M．萨拉蒙和美国天主教大学教授卡拉·西蒙。本项研究及其报告由世界银行资助，项目经理为世界银行驻华代表处高级对外事务官员、社会组织联系人李莉女士。