长期以来，行政机关各职能部门之间相互争夺管辖权、重复管理、各自为政、作出相互矛盾的决定或相互推诿的现象，在行政活动中广泛地存在着，轻则互不认可，重则“大打出手”，演变为“部门战争”。对行政机关间权限冲突解决机制的研究，自然应从行政实践中各职能部门间的现实冲突开始。
