2 在“2016年城市风险与应急管理论坛”上的致辞
（2016年6月4日）
各位来宾、各位朋友：
由国家行政学院和山东省人民政府主办、中国应急管理学会和山东行政学院承办的“2016年城市风险与应急管理论坛”今天正式开幕了。2015年12月，党中央、国务院召开城市工作会议，明确了城市发展“安全第一”的原则。习近平总书记、李克强总理作了重要讲话。会议提出，要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节、各个领域。在这仲夏时节，我们齐聚泉城济南，就“城市风险与应急管理”这一主题进行深入研讨，这对于推动城市公共安全与应急管理体系建设工作，共同应对我们城市发展中面临的各种危机和挑战，具有十分重要的意义。在此，我谨代表国家行政学院和中国应急管理学会对论坛的召开表示最热烈的祝贺！对各位嘉宾和朋友的到来表示最诚挚的欢迎！
“安全”既是城市规划与建设的底线要求，也是城市永续发展的最高目标。改革开放以来，我国城市现代化进程不断加快、城市功能不断提升，城市规模不断扩大，城市人口结构日趋多元化、复杂化，城市在资源、环境、公共安全等一系列领域的风险不断增加。2003年，“非典”在我国几个大城市集中爆发，促使我国应急管理工作进入一个快速发展的新阶段。各级地方政府从自身实践出发，全面推进城市公共安全与应急管理体系建设，并在应对城市各类突发事件中，不断总结经验，探索规律，显著提升了应对各种危机和挑战的综合能力，主要表现在：一是城市生命线工程和人员密集场所的安全设防标准不断提高；二是大型活动公共安全风险评估、重大建设项目社会稳定风险评估逐步开展；三是气象、地震、水文等城市灾害及社会安全的专项监测预警网络系统日趋完善；四是城市管理中结合旧城改造“退二进三”“腾笼换鸟”“缓解拥堵”“空气质量治理”等举措，提升了城市公共服务水平，创造出和谐宜居的城市环境。
当然，我们也清醒地认识到，我国客观上受特殊自然条件影响，又处于发展和转型的特殊时期，各级政府和社会面临的风险和矛盾前所未有，应对各类城市风险的艰巨性、复杂性、繁重性史无前例。需要高度关注的是，我们的城市安全保障系统还不完善，城市应急管理工作的现状与有效应对复杂多变的公共安全形势还不匹配，与“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展要求还不适应。突出表现在：一是城市公共安全基础薄弱，严重影响城市可持续发展和社会稳定。如北京“7·21”暴雨等极端天气事件暴露出城市防灾减灾能力有待提升，深圳“12·20”滑坡事故等重特大突发事件严重危及城市安全，频繁发生的“电梯吃人”等突发事件影响着公众的日常生活。二是城市发展整体规划较为滞后，城市空间布局规划缺乏长远性。近年来，造成大量人员伤亡的重特大突发事件，多是因为城市规划未能满足城市快速发展需要，如“11·22”中石化输油管道泄漏爆炸事故暴露出城市地下管线规划布局不合理的问题，“8·12”天津滨海新区爆炸事故暴露了危化品仓库与居民区的“安全距离”不够的问题。三是城市风险管理缺乏标准与规范，城市设防标准不均衡。以城市防洪标准为例，据不完全统计，我国大概有465座城市的防洪标准与国家标准不符，只有少部分城市的防洪标准建设与国家标准持平，而能够高于国家城市防洪标准建设的城市则寥寥无几。四是城市应急管理科普宣教工作还不到位，应急管理科普形式不够多样化，内容不够丰富，难以深入人心，接受应急普及教育面不够宽，社区公众防灾避险意识和自救互救能力较弱。
目前，加强城市风险管理、有效预防与应对各类突发事件、健全城市应急管理体系，是我国各级地方政府必须着力解决的重要任务，也是值得应急管理理论研究者高度关注的重大课题。我们认为，全面提升我国城市应急管理能力，建立和完善城市公共安全与应急管理体系，可以从以下几个方面着手。
第一，大力加强城市风险管理基础理论研究。加强对城市突发事件发展演变规律和致灾机理问题的研究；开展城市风险管理相关标准研究及突发事件风险应对和应急管理能力综合评估，研究制定城市综合风险管理实施指南及相应的实施细则和技术规范。
第二，切实推进城市综合应急管理平台建设。发挥城市应急指挥平台的枢纽作用，推进应急指挥平台与城市管理平台融合，完善集城市管理与应急管理于一体的城市运行指挥平台；完善城市综合监测预警系统；加强城市抢险急救系统建设和信息系统建设，完善城市应急管理平台。
第三，全面、系统编制城市公共安全发展专项规划。通过编制城市工业危险源、公共场所、公共基础设施、自然灾害、道路交通、恐怖袭击与破坏、突发公共卫生事件等安全专项规划，构建全方位的城市安全规划体系，在城市规划、建设和管理中统筹考虑防灾减灾问题。
第四，加强城市综合减灾能力建设和公共安全基础设施建设。积极推进社会稳定风险评估、重大工程项目风险评估；着力提高城市基础设施、生命线工程及人员密集场所的设防水平；修订完善各级各类防灾减灾应急预案，重点城市针对极有可能发生的突发事件组织开展应急演练。
第五，鼓励城市社区、社会团体和公民、志愿者参与城市防灾减灾工作。充分发挥社区在城市应急中的基础作用，建设城市安全减灾社区。积极开展公民教育、培训和演习，建立政府与社会共同参与和合作的城市应急体系。
2016年5月17日，习近平总书记在“哲学社会科学工作座谈会”上指出，面对改革进入攻坚期和深水区、各种深层次矛盾和问题不断呈现、各类风险和挑战不断增多的新形势，如何提高改革决策水平、推进国家治理体系和治理能力现代化，迫切需要哲学社会科学更好地发挥作用。接下来，国家行政学院和中国应急管理学会将不断践行习近平总书记讲话精神，进一步加强城市风险和应急管理方面的理论研究，总结和推广典型经验，为城市风险与应急管理工作建言献策。
各位来宾、各位朋友，城市风险管理既是一项系统性、专业性、综合性的理论研究工作，也是一项开创性、示范性、引领性的科学实践工作，真诚地希望各位代表围绕此次论坛的主题，广泛交流、深入研讨、集思广益，总结各地区工作经验，提出更多有益于我国城市应急管理工作的意见和建议，共同推动我国城市应急管理工作不断取得新的重大进展。
最后，预祝“2016年城市风险与应急管理论坛”取得圆满成功。谢谢大家！