五、“一带一路”国际贸易支点城市分类与政策建议

1．“一带一路”国际贸易支点城市（中国内地）的分类

通过对国内城市国际贸易效率及资源占有状况的交叉对比，结合城市历史、现状与发展后，得出如下结论——“一带一路”国际贸易支点城市可分为三大类：

优势支点城市：贸易额高、增速稳定的贸易中心城市。

潜力支点城市：贸易额较高，增速较快，或遇制度瓶颈的贸易支点城市。

战略支点城市：极具区位优势、目前各方尚有待发展的贸易支点城市。

（1）优势支点城市。

总体特征　根据评价结果，传统国际贸易发达的城市在国际贸易规模庞大，区域优势明显，贸易环境出色，产业结构完善，国际吸引力强，一直是区域性国际贸易中心。作为国际贸易优势支点城市，可以倚重并发挥其在“一带一路”中的引领带动作用。具有长期规划区位优势明显、产业结构完善、辐射周边市场广阔等特点。

典型城市　在国际贸易支点城市的排名中，上海位列第一位。上海常住人口超过两千万，具有丰富的国际化人力资源，上海自贸区是中国大陆境内第一大自由贸易区。2014年上海实现外贸进出口总值近2.9万亿元人民币，约占当年全国的11%。

政策支持与长期规划：作为我国最重要的国际经济城市，上海在城市发展规划和政策扶持上，长期保持政策连续性。根据《上海国际贸易中心建设2014—2015年重点工作安排》，上海将加快“四个中心”功能建设的决策部署，其国际贸易中心建设将重点推动“两个创新”（推进贸易制度创新、推进贸易方式创新）、“两个提升”（提升贸易主体能级、提升贸易服务功能）、“两个完善”（完善市场体系建设、完善贸易投资环境）。

区位优势：上海位于长江入海口，向外通达全球市场，向内辐射我国腹地。2014年上海港口货物吞吐量达到7.6亿吨，口岸货物进出口约占全国的27%、全球的3%，全面超越中国香港、新加坡；服务进出口贸易占全国的30%、全球的2%左右（上海统计网）。

产业基础：长三角是我国重要制造业基地，集中大量开发区、产业园区，拥有一大批国际知名品牌。上海代表我国制造业发展水平，人才、技术、资金优势明显。长三角日益成为吸纳外资和承接国际产业转移的重要基地。在中国制造2025政策支持下将大有可为。

周边辐射：长三角是我国重要的城市集群，经济发达，周边人口一亿多，具有丰富的人力资源和巨大的消费能力，吸引着全国各地的高级人才和劳务。而便捷、安全、高效的综合运输体系，让上海具备了强大的辐射能力。

增长平稳：目前，上海已经形成了较大的贸易规模，并且吸纳了长三角地区的贸易。如果上海希望提高外贸增速，就必须扩大其辐射带，寻找新的增长点。

（2）潜力支点城市。

总体特点　此类城市具备相对较大的国际贸易体量和稳定快速的国际贸易增速，在国际上具有一定的吸引力，但在成为国际贸易支点城市上还有比较明显的瓶颈。而一旦打破这些瓶颈，实现资源的完整配置，这类城市将会实现一个相当快速的发展。

潜力支点城市国际贸易效率较高、具备一定的优势，但在某些方面软硬件欠缺，发展遇到瓶颈，造成这种现状的原因有的是缺乏更高层级的整体规划，有的受限于行政级别，难以获得全国乃至全省的统筹规划和支持。

典型城市　浙江义乌是该类城市最为典型的代表。义乌人口75万，2013年出口182亿美元，2014年出口237亿美元，同比增长30%，增幅高出浙江和全国20和24个百分点，全年对浙江省外贸出口增量贡献率达22%。其外贸网络密集程度仅次于深圳，位列全国第2，跨境快递日均流量超35万票，居全国第4（义乌政府官网）。

城市优势：义乌市位于浙江省中部，南通广东、福建，西接长江腹地，东靠中国最大城市上海，区位优势明显，货物运输便利。义乌有着良好的商业氛围和政策环境，政府积极追求外贸领域产业转型，将拓展服务贸易作为深化国际贸易综合改革试点的重要任务；积极帮助符合条件的企业申报中央和地方各项政策；推动建立服务贸易跨部门联系机制；着力促进服务贸易重点行业扩大出口；积极培育进口市场；推动跨境电子商务发展；积极提升义乌城市国际化水平与吸引力。这些都使得义乌具有较强的国际竞争力和知名度。总体来说，义乌作为国际贸易支点城市发展潜力后劲儿十足。

发展瓶颈：软硬环境的欠缺制约其进一步的提升。而这类问题的解决单纯依靠当地政府明显力度不够，需要从国家层面给予推动和支持，从而提升城市地位、优化城市布局、提升资源聚集能力等，进而使城市具备成为国际贸易支点城市的完整条件。

第一，市场国际功能不强，产业支撑较单薄。义乌市场虽然外向度为60%，但进口、转口贸易水平偏低；支撑市场发展的产业层次有待提升，缺乏高科技含量与高附加值产品，国际知名的品牌较少。

第二，中央商务区尚未真正形成。在建的金融商务区和总部经济区，引进的世界知名企业、全国知名企业不多，金融、商务没有形成明显的集聚效应。

第三，与国际陆港城市相配套的交通网络正在构建。义乌对外交通便捷，公路、铁路、航空三位一体，逐步成为国际性的物流中心。与北京等中心城市直航航班数量方面稍显不足。

第四，高等院校规模较低，涉外人才储备有限，文化、教育、科技和环保专业领域的国际交流合作还较为薄弱。

从蛛网图可以看出，义乌不仅在基础设施建设方面仍需加大投入力度，建立现代多层次、宽领域交通运输网，而且也要在电商和金融信息等方面继续深化打造国际级“内陆港”。

（3）战略性支点城市。

整体特征　这类城市在整体排名中比同级别城市偏后，甚至有些城市未能上榜，从分布上主要位于我国中、西部地区。其国际贸易量较小，国际吸引力一般，但通过该类战略城市的发展，可以带动周边国内、国际城市的发展，能够起到非常重要的辐射和撬动作用，是发挥以点带面作用的重要节点。该类城市中比较典型的是西安和乌鲁木齐。

典型城市　乌鲁木齐位于新疆维吾尔自治区中北部，全市2010年总住人口262万，不仅是新疆，也是中亚地区重要的进出口贸易集散地，已成为世界投资者开拓中亚市场的重要平台。

乌鲁木齐区位优势显著，国际贸易体量较小，软硬件条件存在不足，在排名中未能进入榜单，但是在“丝绸之路经济带”建设中处于重要地位，是连接中国与中亚的重要通道，“一带一路”国际贸易支点城市建设不能缺少乌鲁木齐。

目前乌鲁木齐已形成层次性贸易网络，建成3个国家级开发区和1个出口加工区、1个一类口岸和7个二类口岸，近200个各类商品交易市场。充分发挥乌鲁木齐的纽带作用，加强跨国电子商务平台建设，推动国际口岸发展，提升国际物流综合服务能力，应是发展重点。“一带一路”国际贸易支点城市建设要解决西部及中亚地区地广人稀、运输不便、基础设施薄弱等问题，必须发挥乌鲁木齐支点作用，形成“支点城市+配套城市”的网络化格局（乌鲁木齐经济技术开发区官网）。

2．建设“一带一路”国际贸易支点城市的政策建议

“一带一路”国际贸易支点城市现有发展程度及未来发展潜力不同，在“一带一路”建设中的战略位置不同，因而在优先顺序、政策扶持倾向方面各不相同。

应当推动“一带一路”国际贸易支点城市建设，形成“支点城市+配套城市+末端城市”的框架性网络，实现其“以点带面”的功能，逐步实现网络的密集化发展。

（1）在国家战略层面，以“一带一路”国际贸易支点城市评价体系为理论参考，全面科学地规划支点城市建设，发挥“以点带面”作用，推动贸易畅通。

第一，把建设“一带一路”国际贸易支点城市纳入到国家战略层面，统筹考虑沿线各城市特点，综合考虑各省、各区域利益，促进产业升级的实现。

第二，在“一带一路”建设工作领导小组下设立专门的协调机制，科学研究、综合规划、有序推进。“一带一路”支点性城市建设应当着重确定几个方向，包括贸易便利化改革、现代商贸体系的构建、贸易平台的建设、政府职能的转变等。

第三，中央与地方协调推动，抓好重点城市。没有国家的战略布局，无法实现贸易支点城市的资源获取、市场拓展和资本筹集；没有地方政府在外贸措施上的扶持，也无法实现产业布局的具体落实与实现。

（2）在区域布局上，规划和建立海陆统筹、东西互济、大小兼顾的支点城市体系。

第一，巩固优势支点城市地位，有序形成一批高标准的创新性国际贸易中心城市。从推动贸易制度创新、贸易方式创新、提升贸易服务功能、实现国际贸易便利化入手，进一步发挥现有城市的支点性作用、辐射带动力，积极促进现有城市的金融及中介等现代服务业的发展。

第二，破除潜力支点城市的制度瓶颈，加快行政体制改革，释放外贸潜力。潜力城市的发展要从打破行政级别束缚入手，明确规划发展目标及路径，提升城市软硬件条件，提高城市的国际吸引力。从产业布局上，应当选择周边具有较好的工业企业布局的、产业基础较好的城市。从交通运输上，应当选择国际物流便利的城市。例如义乌毗邻宁波港，是“义新欧”班列的起点，同时具备国际机场等优势，既能够面向海洋、面向世界，又能够面向内地、面向亚欧大陆腹地。

第三，大力扶持战略性支点城市。战略城市的发展应当加强基础设施建设，强化地方政府的创新意识、开放思维，全方位提升，实现城市国际贸易规模的发展、国际贸易效率的提升。长远必须推动战略城市成为新的国际贸易中心。

第四，统筹协调支点城市辐射带。支点城市辐射带位于各类支点城市周边或交通干线沿线，在国际贸易发展上相对缓慢，但也有发展国际贸易的需求，也要实现与“一带一路”规划的对接。该类城市的发展要注意与支点城市的配套，实现资源的合理利用，避免出现“一哄而上”、相互争夺资源的局面。而这种协调工作单纯依靠地方规划是比较难实现的，同样需要中央和地方的共同推动。

（3）推动持续发展，高标准推进支点城市建设。

第一，与物流节点城市发展相互配合，充分利用“畅顺大通道、提升大经贸、深化大合作”的海关服务措施。按照《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，结合《全国流通节点城市布局规划》，形成国际贸易支点城市与全国流通节点城市相互配合、共同促进的格局。充分利用海关总署服务“一带一路”建设的16条举措，促进互联互通，促进与沿线国家经贸产业合作，提升与沿线国家贸易便利化水平。

第二，从政策扶持、资金投入、城市建设等多个方面入手，提升城市的软硬件条件。通过加强政策扶持及松绑、加大固定资产投资，提升国际贸易支点城市基础设施、教育、文化等国际吸引力，推动国际贸易支点城市现代金融业、现代服务业及其他配套服务业的发展，逐步使国际贸易支点城市成为运转高效、国际吸引力强、跨国企业的现代国际贸易城市。

第三，深化与“一带一路”沿线国内外国际贸易支点城市之间的合作与交流。通过中央引领、地方主动，深化国际贸易支点城市之间（国内外城市间）的合作与交流，建立合作伙伴关系，结成友好城市，深化经贸合作与文化交流。“一带一路”的重大倡议、国际贸易支点城市的发展应纳入国家战略布局。中央及地方政府有序布局国际贸易支点城市，并推动更多城市成为国际贸易支点城市，为建设“一带一路”、推动贸易畅通打下坚实基础。

 

王文

中国人民大学重阳金融研究院执行院长、中国金融学会绿色金融专业委员会常务理事兼秘书长，“‘一带一路’百人论坛”专家委员会委员。曾任《环球时报》编委（主管评论、社评），2011年“中国新闻奖”获得者，2014年中国智库十大代表人物。译编著有《世界治理：一种观念史的研究》、《政治思想中的国际关系学》等。2013年初参与创办新型智库人大重阳，该智库是入围“全球智库150强”的七家中国智库之一。

刘英

中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任。发表《第一时间解读“一带一路”政策文件》、《“一带一路”不是中国版马歇尔计划》、《金融如何支持“一带一路”建设》、《“Marshall Plan”Copycat Allegations Misleading》、《“一带一路”政策支持与对接》及金融投资类文章多篇。

陈晓晨

中国人民大学重阳金融研究院研究员。发表《“一带一路”与美“新丝绸之路”的相遇》、《阿富汗随笔（一）：“战略通道”与战争，丝绸之路与中国》等。