1　绪论

土地具有不可再生的特点，决定了土地资源是有限的，特别是中国人口多，人均土地少，耕地资源不足，成为中国基本国情，节约土地资源是我国基本国策。

在地球5.1亿km2的总面积中，耕地面积只有225亿亩，人均只有4.2亩。中国国土面积960万km2，但耕地面积仅15亿亩。由于人口众多，人均土地仅约13亩，而世界人均约为41亩。在中国的国土中，平原面积只占12％，因此人均耕地面积更少，仅为0.093hm2（1.4亩）。在人口密度方面，我国110人/km2，是世界平均水平的3倍。

我国现在以世界7％的耕地养活着占世界22％的人口，而且我国耕地面积正以40万hm2/年的速度递减，同时人口却以1000多万人/年的速度递增，土地资源的紧缺已经对我国经济的发展构成了严重的制约。然而，在土地资源紧张的同时，中国经济持续多年的高位增长在很大程度上却是依靠资源的高投入来实现的。在我国，耕地乱占及破坏现象仍然突出，1996～2005年的9年间，我国耕地总量从1.3亿hm2降至1.22亿hm2，减少6.6％，大量土地被粗放利用，甚至浪费，土地资源高消耗的同时，也带来了严重的环境和生态破坏，土地荒漠化问题日趋严重。