2.2 信息分析规划制定的程序与方法

2.2.1 信息分析规划制定的程序

根据信息分析规划制定的原则要求，信息分析规划制定的基本程序如下。

1．信息分析现状的调查

这是信息分析规划制定的起点。它要求通过周密细致的现状调查，了解信息分析的实际情况，力求调查资料的全面、系统、准确、客观。在此基础上对全部调查资料进行综合的分析研究，以达到对信息分析现状有一个整体的认识。如制定一个地区的信息分析规划，首先必须对这个地区的信息分析发展水平、研究实力、信息交流的深度和广度、信息分析对用户的影响程度以及这个地区经济、社会、科技发展情况等方面进行全面、深入的调查研究，进而进行综合分析和评价。只有这步工作完成好了，信息分析规划制定的各项工作才能有效进行。所以，信息分析现状调查是制定信息分析规划的基础。

2．信息分析发展趋势的预测

信息分析规划是用于指导信息分析未来发展的，因而对信息分析的发展趋势及其环境和背景的准确预测，是信息分析规划制定的一个重要前提。信息分析发展趋势预测的主要任务是揭示信息分析发展的前景及赖以生存的环境和背景特征，把握信息分析的社会需求结构，分析并确定信息分析的发展方向和重点领域，评价信息分析发展对经济、社会、科技等方面协调发展的作用，从而为信息分析规划的制定提供必要的依据。

3．信息分析调查资料的分析

这是信息分析规划制定的关键环节。要在全面调查和准确预测的基础上，对信息分析现状调查的全部资料进行综合分析和客观评价，给出相应的结论。由此，设计出信息分析规划的总目标、中心任务、实施程序等，并经过综合平衡和统筹安排，提出信息分析规划初稿。

4．信息分析规划初稿的论证

信息分析规划初稿完成后，需要组织专家进行论证，广泛听取各方面的意见和建议。做好信息分析规划初稿的论证工作，关键是选择好专家。专家选择科学与否，直接影响论证的质量。一般来说，信息分析规划初稿论证应有三方面专家参加：①从事信息分析实际工作的专家；②从事相关学科研究的专家；③信息分析管理部门的行政领导。当然，选择专家时还要适当注意专家的年龄结构、知识结构和地区结构等。

5．信息分析规划方案的优选

在专家合理论证信息分析规划初稿的基础上，对信息分析规划初稿进行不断修改和补充，以达到优化；也可拟出不同的信息分析规划方案，进行优选。信息分析规划方案优选过程是从比较到决策的过程，需要秉承科学的态度和方法。在优化、优选过程中，必须对信息分析规划内容做出整体的、客观的评价，权衡信息分析规划实施后可能带来的各方面的影响和后果，最后做出科学的选择。

2.2.2 信息分析规划制定的方法

信息分析规划的质量优劣直接取决于该规划的科学性、可行性和先进性程度。要保证信息分析规划的质量，在制定信息分析规划时必须采用科学的方法。目前，信息分析规划制定的方法主要有滚动计划法和目标规划法两种方法。

1．滚动计划法

使用该方法制定信息分析规划具有灵活、弹性的特点。具体做法是将长远信息分析规划和近期信息分析计划结合起来，并随着时间的推移而连续编制。如制定2013—2018年信息分析规划，开始一两年应编制得详尽具体，后三四年可粗略一些。到2013年年底时，就要根据本年度计划完成的实际情况，对整个五年的信息分析规划进行评价和调整，把第二年、第三年的规划具体化，并依此次信息分析规划时间向前推进一年，以达到信息分析规划内容逐年详细化和整体协调要求。

采用滚动计划法制定信息分析规划时需要注意两点：

（1）遵循“近细远粗”的原则。信息分析规划的第一年制定得要相当详尽、具体，以便于执行。而后几年，因为尚未实施，情况可能还会发生变化，所以，可制定得粗略一些，以便在情况发生变化时，可进行适当的修改和调整。

（2）明确信息分析规划的调整因素。①差异分析。即找出信息分析规划第一年计划部分与实际完成情况的差异，查明原因，进行差异因素分析。②外界环境因素的变化，包括政治、经济、科技、社会等因素的变化。③内部条件因素的变化，包括人、财、物及管理等因素的变化。根据上述因素的分析和确定，及时调整和修正信息分析规划。这样就能使信息分析规划适应不断变化的动态环境，保证信息分析规划实施的科学性和可持续性。

2．目标规划法

该方法适用于制定信息分析的长远规划。具体做法是：

（1）编制大纲。编制信息分析在既定时间内发展趋势的详细大纲，确定现在和未来目标的逻辑关系，以及主要研究方向和任务。大纲编制要尽可能把要达到的未来目标的有关问题全部列出。

（2）建立关系树。建立关系树的目的是定性地寻求目标与现状之间的联系。关系树的建立方法是：①从总目标开始，确定几个子目标；②分解子目标；③分解到各个项目为止。

（3）确定评价准则。关系树由上而下可分为不同的级，由专家组给出各级重要程度的评价准则。

（4）确定关系系数。即把各级的重要程度用数量的形式表达出来，通常用评分的方式来完成。评分的结果，通常称为关系系数。

（5）计算各级在总体中的关系系数。总体关系系数表示各级在整个系统中的重要程度，可通过对局部关系系数计算得到。其计算方法是：①把各级在子系统中的局部关系系数归一化；②从第一级开始依次向下推算，对每一个子系统而言，每一级的总体关系系数，都由子系统的“主枝”的总体关系系数乘以该级的局部关系系数得到。

（6）制定规划。根据关系树中各级总体关系系数值的大小，可以判断出各个项目在给定的评价准则下对于实现总目标的相对重要性，从而确定哪些项目应该作为信息分析规划及其实施的重点，并以此为根据制定出信息分析规划。