第1章 新时代农村基层党组织建设工作概述
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大报告从战略和全局的高度，对新时代加强党的基层组织建设作出了全面部署，强调要以提升组织力为重点，突出政治功能，切实把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，对于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，进一步巩固党的执政地位、实现党的执政使命，具有重大现实意义和深远历史意义。要认真贯彻落实党的十九大精神，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，强化农村基层党组织领导核心地位，持续整顿软弱涣散村党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。
一、充分认识农村基层党组织的地位
中国共产党是由中央、地方、基层党组织组成的功能有别、结构有序的一个有机统一体。就党的整个组织体系来看，党员是党组织的细胞，而基层党组织又是其血肉和网络。所以，十九大党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的农村基层组织是党的农村工作和战斗力的基础，是领导农民群众实现乡村振兴的核心力量，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，把党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到农村的重要职责。
（一）党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础
首先，农村基层党组织是农村各项工作的领导核心。在农村各类组织中，党组织居于领导核心的地位，担负着全面领导农村改革发展的重大历史使命。其次，农村基层党组织是党在农村工作的基础，是领导农民做好农村工作的坚强领导集体。农村基层党组织直接居于农民群众之中，同农民群众有着最直接最广泛的接触。再次，它担负着在群众中培养和吸收优秀分子入党、壮大党的组织的任务。因此，农村基层党组织是对党员进行教育、管理和监督，保证党在农村组织健康发展的基本单位。
（二）农村基层党组织是实现党对农村全部工作领导的战斗堡垒
开展党的活动、落实党的部署、完成党的任务，都要通过基层党的组织来进行。农村基层党组织处在“三农”第一线，活动于农民群众之中，最了解广大农民群众的意见、要求、愿望和情绪，最了解农村改革发展中的各种矛盾和问题，能为上级党委进行正确决策提供丰富的真实材料，又能敏锐感受到政策执行中发生的各种问题，及时反馈给上级党委，为上级党委制定正确的政策提供实践依据。正确的路线、方针、政策制定之后，能否在广大农村和农民中得到贯彻执行，很大程度上要靠农村基层党组织去宣传、动员、教育、组织和团结农村党员和农民群众付诸实践。所以，农村基层党组织是贯彻落实党的路线、方针和政策的重要保证，是实现党对农村各项工作领导的重要环节，是农民群众是否拥护党、信任党的重要依据。
（三）农村基层党组织是密切联系农民群众的桥梁
没有一种根基，比扎根于人民更坚实；没有一种力量，比来自于群众更强大；没有一种执政资源，比民心所向更珍贵持久。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。”党的力量在于人民群众的拥护和支持，在于与人民群众的血肉联系，农村基层党组织则是实现党与农民群众联系的桥梁和纽带。党同农民群众的关系，最广泛、最直接地体现在农村基层党组织与农民群众的关系上。同时，农村基层党组织又是农民群众了解党、认识党的窗口。农村基层党组织虽然不代表党，但基层组织直接活动于广大农民群众之中，农民群众一般是从农村基层党组织的状况来认识和判断党的。因此，农村基层党组织状况如何，直接影响着党在农民群众中的形象，影响着党与农民群众的关系。
（四）农村基层党组织是维护党的先进性的重要关口
首先，基层党组织是党在农村开展活动的最基本单位，它担负着教育管理监督党员、执行党的纪律等重要责任。党员的素质、党员队伍的状况都与基层党组织的工作密不可分。可以说，基层党组织在很大程度上起了维护党的先进性和纯洁性的关口作用。
其次，基层党组织承担着发展新党员的任务。基层党组织发展党员，严格按党章规定履行入党手续，牢牢把紧“入口”关，谨防把不够条件的人拉入党内，就成为维护、保持党的先进性和纯洁性的重要保证。
再次，基层党组织承担着党的自身建设的任务。党的自身建设和管理主要包括健全党内生活，搞好党员教育，严格党员管理，维护党的纪律等。同时，监督党员履行义务，保障党员权利不受侵犯，以及吸收新党员、清除不合格党员等一系列党的建设的日常工作，也是基层党组织自身建设的重要任务。
二、准确把握新形势下农村基层党组织的任务作用
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大报告明确提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是十九大着眼新时代决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新形势、新任务、新挑战，明确基层党组织要贯彻、落实好的五项重点任务。我们要认真领会、努力践行，扎实推动农村党建工作重点任务有效落实。
（1）宣传党的主张。就是要宣传党的路线方针政策，宣传党中央、上级党组织和本组织的决定、决议，特别是要把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，使党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层，变成党员、群众的行动和力量。
（2）贯彻党的决定。就是要按照党的路线方针政策和决策部署办事，坚决执行上级和本级党组织决定及各项具体工作任务，并结合实际，创造性开展工作。
（3）领导基层治理。就是要坚持政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，把党的领导落实到基层治理中，使基层党组织建设与基层治理有机衔接，良性互动，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。
（4）团结动员群众。就是要保持党同人民群众的血肉联系，倾力做好群众工作，在深入群众中了解群众疾苦和诉求，在服务群众中解决群众困难和问题，在引领群众中成为“主心骨”和“领路人”。
（5）推动改革发展。就是要把基层党的建设融入中心工作，紧紧围绕改革发展各项任务开展党的工作，不搞“两张皮”，以党的建设成效推动和保证各项改革发展任务落实落地，见到实效，得到人民群众拥护和支持。
（一）新时代农村基层党组织的基本作用
1.推动农村改革发展
推动农村改革发展体现了农村基层党组织的先进性。发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。今日的中国，已经站在民族复兴的关键节点。随着第一个百年目标进入倒计时，我国改革发展的任务愈加急难险重。随着全面深化改革不断走向纵深，全面深化改革的重点、难点都落在基层，需要千千万万的基层改革者去主动作为、积极探索、攻坚克难。农村基层党组织肩上的责任重大，他们能够直接倾听群众的呼声，掌握群众的生产、工作、生活状况，掌握改革的难点，只有充分调动农村基层党组织和广大党员推进改革的动力和无穷潜力，引导农村基层广大党员为深化改革做出积极贡献，充分发挥农村基层党组织在推进发展、维护稳定、保障民生等方面的积极作用，才能凝聚起一切推动改革全面深化的力量，为全面深化改革奠定坚实的组织基础。农村基层党组织要把工作重心转移到提高领导科学发展、全面深化农村改革的能力上来，把促进经济社会发展作为全部工作的出发点和落脚点，把千千万万的党员和群众凝聚起来，形成促进发展的合力。农村基层党组织必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕发展来研究解决本地区的各种矛盾和问题，勇于改革创新，发挥本地区的潜在优势，挖掘蕴藏在群众中的发展热情和首创精神，及时总结推广群众实践中创造的新经验，扎实推进农业现代化和新农村建设，实现农村经济持续健康发展。
2.服务农民群众
服务农民群众必须坚持人民主体地位，坚持以人民为中心。实现好、维护好、发展好最广大农民的根本利益，是中国共产党全心全意为人民服务宗旨的根本要求。通过问卷调查中得知，农村基层党组织和党员服务群众的工作还存在空白点，农村基层党组织服务群众功能还需要进一步强化。市场经济条件下党政职能的划分将会越来越明确，农村基层党组织必须逐渐淡化自身的行政色彩，回归政党本身的功能，以服务这种非权力的方式，赢得群众的支持，树立党在社会中的权威，巩固党在农村执政的合法性基础，以服务作用延伸和强化农村基层党组织的领导核心地位。
3.凝聚农村人心
凝聚农村人心有利于扩大党在农村的群众基础。执政党的发展壮大、执政地位的巩固，离不开人民群众的拥护和支持。当前，由于农村利益主体多样化、农民价值观念多元化，农民对党组织日益疏离，依赖程度降低。同时少数党员的失范行为损害了党组织在农民心目中的形象，削弱了党组织的凝聚力。对此，农村基层党组织要通过倾听群众呼声、反映群众意愿、整合群众利益、加强自身建设，将农民群众团结到党的周围，凝聚到新农村建设中来。
4.促进农村和谐
促进农村和谐将会为整个社会的和谐稳定提供保障。要坚定不移维护农村和谐稳定，以满足农民群众对美好生活的需要为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农村社会治理，实现农村长治久安。农村基层党组织直接面对发展过程中出现的新情况和旧体制遗留问题造成的矛盾，承担维护农村和谐稳定的重要任务。现阶段影响农村社会和谐的因素主要集中在物质利益矛盾或由此引发的矛盾。加之多数农民利益表达渠道的匮乏和部分党员干部执政能力的低下，占有物质和政治资源较少的农民往往选择非理性的利益表达方式，从而使局部的非对抗性的矛盾演化成为群体性事件。对此，农村基层党组织要提高执政能力，学会利用自身的政治资源，整合不同群体的利益诉求，成为社会矛盾的“减压阀”和“缓冲带”。
（二）充分发挥农村基层党组织的作用
明确了农村基层党组织的作用之后，关键就在于找到科学的实现途径，否则农村基层党组织仍然不能发生作用。认真贯彻落实党要管党、全面从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，持续整顿软弱涣散村党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。
第一，推动改革发展，提高农村基层党组织推动农村经济发展的能力。农村基层党组织要围绕农村经济建设开展党的活动，抓住党的自身建设与经济建设的结合点，不断提高驾驭经济建设的能力。转变推动农村经济发展的方式。农村基层党组织要调整领导经济建设的切入点，摆脱高度行政化的领导方式，由事无巨细向抓方向、议大事、管全局转变。首先，农村基层党组织要找准本地发展模式，紧紧把握政策方向，深入挖掘本地区的发展优势，打造一村一品、一县一业发展新格局，确定经济发展支柱产业。其次，农村基层党组织要在科技兴农中作表率。整合城乡党建资源，将农业科研人员请进田间地头传授现代农业技术，形成科技服务农民的长效机制，依靠科技进步推动农业发展方式转变。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。”最后，农村基层党组织要不断增强发展农业循环经济的能力。农村基层党组织要从整体上谋划本地区循环经济的发展，打造优质的服务环境，实现资金、技术和劳动力的有效对接。
第二，坚持以人民为中心，提高农村基层党组织服务农民群众的能力。在农民群众诉求发生重大变化的新形势下，农村基层党组织要到群众中去，到困难多、群众意见大的地方去，坚持问政于民、问需于民、问计于民，帮助农民群众破解发展难题。基层党员干部要把群众的冷暖放在心上，知百家情、解百家难、办百家事，成为广大农民群众最信赖和可依靠的力量。建立服务群众的评价激励机制，加强先进典型的培树，将创先争优、民主评议党员等制度化、常态化。对先进党组织和优秀共产党员给予适当的奖励，增强他们的荣誉感和使命感。创新服务农民群众的载体，拓展农村基层党组织服务群众的功能和领域。
第三，加强自身建设，增强农村基层党组织的凝聚力、向心力。强化教育培训，充分发挥党员在群众中的示范和带动作用。首先，将理论灌输和技能培训相结合，一方面用中国特色社会主义共同理想凝聚党员，用中国共产党90多年来的斗争史和建设史教育党员；另一方面广泛开展技能培训，依托科研单位邀请农业专家传授农业知识和技能。其次，创新农村党的思想建设活动形式，减少刻板的开会和说教，把思想政治建设融入农村文化活动中，在农闲或节庆活动时，以自编自演的形式，宣传党的理论和政策，既丰富农民生活，又教育了党员群众。建立健全党内关怀机制，激发广大农村党员的归属感和荣誉感，形成推动农村经济社会发展的合力。建立党员权利保障机制，把履行党员义务与保障党员权利结合起来，保护党员合理合法的利益诉求。
第四，坚持和谐进步，提高农村基层党组织维护农村和谐稳定的能力。建立利益表达和整合机制。农村基层党组织既要执行上级的决策，又要倾听群众呼声，是联系党和群众的重要桥梁。农村基层党组织应当利用其组织和资源优势，通过村民议事和民主恳谈广泛了解和汇集村民的利益诉求，梳理和整合各方面意见表达，消除不同利益主体产生矛盾的根源。拓宽社情民意表达渠道，构筑科学化制度化的民意表达平台。在疏通传统的民意表达渠道的同时，有效利用网络这一开放的表达平台，运用网络语言和表达方式进行交流，及时疏导网民情绪，引导网民文明表达。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化。推进农村‘雪亮工程’建设。”建立信访工作长效机制。及时了解社情民意，变群众上访为干部下访，实现重心下移、责任下移，以强化农村基层基础工作为核心，建立预防机制、排查调处机制和责任追究机制。将促进和谐与服务群众结合起来，变被动接访为主动服务，将尽心竭力为群众解难题办实事贯穿于信访工作中。推进农村基层民主建设。基层党组织要按照自身功能的定位，成为农村基层民主的支持者、参与者和监督者，保障农民的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权，培养农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力，建设平安乡村。
三、提升农村基层党组织政治功能
基层党组织作为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，政治功能是其最核心、最本质的功能。党的十九大报告明确指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”习近平总书记的这一重要论述，深刻揭示了基层党组织建设的内在规律，是新时代党的建设总要求的应有之义，是中国特色社会主义进入新时代，推动党要管党、全面从严治党向基层延伸，对党的基层组织建设赋予的新特征、提出的新要求，为我们加强和改进新时代基层党建工作提供了行动指南。站在新的历史起点，农村基层党组织要坚决贯彻落实党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，着力在提升组织力、加强政治建设、凸显政治属性、强化政治引领等方面下功夫，推动农村基层党建工作迈上新台阶，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强组织保证。
（一）必须把提升组织力摆在重要位置
基层党组织是党的组织基础。十九大党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”这一重要概括，明确了党的基层组织的政治地位和作用，为加强党的基层组织建设指明了方向。党的力量源于组织，党自身强大的战斗力和凝聚力，源于党严密的组织结构和全体成员一致的行动。
马克思、恩格斯为世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟制定了严密的组织结构。我们党是按照马克思主义建党原则组织起来的统一整体，按照中央组织、地方组织和基层组织的结构和层次把党员组织起来，形成了一个有统一意志和统一行动的有机整体。
基层组织是把党员组织起来的最直接的形式，是教育、管理和监督党员的阵地。农村基层党组织提升组织力最根本的就是要把广大党员和农民群众团结凝聚在党的旗帜之下，永远跟党走。
农村基层党组织提升组织力，要加强党支部建设，明确党支部的地位和作用。推进农村基层党组织设置和活动方式创新，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强农村基层党组织带头人队伍建设，扩大农村基层党组织覆盖面，着力解决一些农村基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，引导广大党员发挥先锋模范作用，把党支部的战斗堡垒作用充分发挥出来。
同时，要严格党的组织生活制度。农村基层党组织和党员要建立经常性谈心谈话制度，进一步规范落实好“三会一课”制度，坚持民主评议党员制度、积极推行主题党日活动等多种丰富多彩的政治活动。通过提升组织力，增强政治功能，织密基层组织之网，使组织体系更加健全、活动更加经常、支部更有活力，真正把农村基层党组织建设成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
（二）强化政治属性
基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，不是一般的社会组织，而是政治组织。政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。组织力强不强，根本看政治功能发挥得好不好。这既是衡量基层党组织建设的基本价值判断，更是功能效果评价。要把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，就必须充分发挥农村基层党组织的政治核心作用，强化政治属性，提升组织力。习近平总书记强调：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”要坚决落实好学习宣传贯彻党的十九大精神、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑这个首要政治任务，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，坚持政治功能与服务功能相统一，思想建党和制度治党同向发力，分类施策和整体推进相结合，统筹推进党的各项建设。不断增强农村基层党组织的整体功能，把农村基层党组织建设成为团结带领党员群众，完成党的中心任务和历史使命的坚强战斗堡垒。
（三）突出政治引领
基层党组织的政治引领能力，是其政治功能的集中体现。突出基层党组织政治功能，要通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。近年来，基层党组织普遍把工作重心放在服务型组织建设上，随着活动场所的改善、村集体经济的发展壮大，基层党组织服务群众的能力明显提高，服务功能整体发挥较好。但在强化政治功能、发挥堡垒作用上重视不足、下力不够，弱化了基层党组织作为政治组织的本能属性，甚至个别地方出现堡垒砖瓦松动的现象。对此，习近平总书记强调：“基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。”因此，要教育引导农村基层党组织找准功能定位，坚持政治属性与服务群众两条腿走路，在抓经济指标增长、做好服务群众的同时，要将政治引领放在首位，切实强化政治功能，突出政治影响，注重政治引领，擦亮政治底色，从根本上增强农村基层党组织的凝聚力和号召力，才能锻造出坚不可摧的战斗堡垒。
（四）提升农村基层党组织政治功能的具体路径
一是自觉维护中央权威。当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，中华民族正处于走向伟大复兴的关键时期。面对国内外的严峻复杂形势，自觉维护党的领导，关键就在于维护党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发挥农村基层党组织的政治功能，必须牢牢把握这一根本政治方向，教育引导广大党员、干部坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，确保在政治上不迷失，自觉抵制西方意识形态的渗透和多元思潮的影响，做政治上的明白人。
二是严肃党内政治生活。有什么样的党内政治生活，就会有什么样的基层组织和党员队伍。如果基层党组织的党内政治生活不经常、不认真、不严肃，批评与自我批评变成表扬与自我表扬，民主生活会成了走过场、走形式，那么基层党组织的战斗力和凝聚力就难以保证，党员的先进性和纯洁性也难以保持。农村基层党组织要不断加强和规范党内政治生活，以“两学一做”学习教育为载体，坚持“三会一课”制度，将全面从严治党落实到每个支部、每名党员，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。
三是坚决贯彻落实党的各项任务。党的基层组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面，发挥着不可替代的战斗堡垒作用。农村基层党组织要充分发挥党的理论优势，积极向党员、农民群众宣传党的路线方针政策，努力提高他们的思想理论素质；充分发挥党的政治优势，扎实做好思想政治工作，教育广大党员、农民群众坚定中国特色社会主义理想信念；充分发挥党的组织优势，把广大党员、农民群众组织起来，通过发挥党员的先锋模范作用，带动更多的农民群众积极参与进来，落实、完成党的各项任务；充分发挥党的制度优势，把实践中的好做法、好经验及时加以总结，以制度的形式固定下来；充分发挥党密切联系群众的优势，激发农民群众的主动性和创造性，发现、培养和推荐农民群众中的优秀人才，引导广大农民群众在积极投身新时代中国特色社会主义伟大事业建设的同时，实现人生理想与价值追求。
四、加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系
乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
（一）加强农村基层党组织建设
扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。加大在优秀青年农民中发展党员力度。建立农村党员定期培训制度。全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。
（二）深化村民自治实践
坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强农村社区治理创新。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。
（三）建设法治乡村
坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。
（四）提升乡村德治水平
深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。
（五）建设平安乡村
健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。
创新案例
“四轮”驱动兴苍南
苍南县，位于浙江省最南端，过去说起苍南，别说在浙江，就是在温州也排不上号。
资源乏善可陈：超过120万人的人口大县，人均不足3分田。不独如此，苍南全县有37个民族，是浙江少数民族人口最多的县；宗教势力、宗族势力影响农村稳定。
不过，近年到苍南的人发现，苍南正悄然发生变化：不但村容村貌日新月异，农民钱袋子越来越鼓，更可喜的是农民精神面貌焕然一新，党的基层组织越来越强。
说起这些变化，苍南县委书记黄荣定认为：“这是苍南县近年来贯彻落实习近平总书记‘三农’思想，努力实施‘四轮’驱动的结果。”
抓移风易俗，乡村生态“新”起来
苍南旧俗，婚丧嫁娶场面越大，越有脸面。“谁家小孩满月，要给全村人发喜糖喜饼；办丧事喜事要七八天，搭棚设宴、摆流水席。”苍南县龙港镇云岩社区中对口村白玉珠老人回忆，一场盛宴下来，普通人家十多年的积蓄基本耗光。
乡村振兴如何抓？苍南的破题之笔是移风易俗。3年前，马站镇棋盘村村委会发出倡议：喜庆嫁娶不许分发喜礼；改喜糖喜饼为助困善款的家庭，上村光荣榜；党员干部带头将喜酒规模定在10桌内……
几年下来，婚丧简办成了新习俗，“喜庆慈善”更成为特色。记者日前来到棋盘村，村口大屏上正滚动着村民黄兴瑜的婚讯。大红花旁，一行字十分惹眼：黄兴瑜订婚捐善款1200元。
以“喜庆份子钱”的方式捐给村慈善基金会，用于助学、助困等公益建设。仅2016年，苍南节约喜庆费用500余万元、办丧费用约400万元，惠及15000多名村民。
为引导村民革除丧葬陋习，苍南在严禁修新坟的基础上，对旧坟实施生态化改造——土坟化、植被化、小型化。记者近日沿着七八省道一路向南，只见青山座座，偶见几座坟茔也都很小，且被绿植覆盖。
建骨灰塔、骨灰堂，引导群众实行树葬、花葬、海葬……通过移风易俗，苍南将殡葬改革引向深入，也推动了乡村生态好转。
移风易俗，并非朝夕之功。苍南各级政府因地制宜举办各种活动，将新风尚种进人们心里。春节期间，记者在灵溪镇双汇村采访时，正碰上镇文化站在举办一台“树文明新风”移风易俗专题演出，歌舞、渔鼓、小品讲的就是身边喜事新办、丧事简办、厚养薄葬的故事，引来村民阵阵喝彩。
在马站镇棋盘村，记者参加了一场“移风易俗乡风评议”活动。几杯清茶，党员和村民代表在村委会团团坐定。评议小组组长、村党支部书记李丕岳先表扬了村里近期婚丧简办的事例，之后再把几例不良现象拿出来交大家评议。
会场气氛热烈，大家踊跃发言，评议过了中饭时间还没结束。村委会主任陈崇高说：“在村民们眼里，评议是天大的事——按《红白理事会章程》规定，大操大办的家庭，村里会对其采取5年内不得享受村福利待遇、不参加村内文明示范户评选的处理。村里约谈后仍然屡教不改的，还会上村务公开栏的黑榜。”
兴村镇经济，村民荷包“鼓”起来
苍南靠海，海产丰富。周边地区靠海致富，苍南人的荷包却始终鼓不起来。何故？“门前对着海，祖宗留下来；谁也休想动，只能我捕采”，受传统思想影响，村民间“海权”纠纷不断，互相掣肘，谁也发展不起来。
苍南开展“养殖用海二级承包改革”，改变“海权”散乱局面。改革后，沿大渔湾的村民依法获得养殖用海经营承包权。凭“养民证”，村民们又在农信社贷款1047万元，搞起紫菜养殖。
如今，遥望苍南大渔湾，从港内到港外，一片密密麻麻的紫菜网帘蔚为壮观。养殖户蔡明清开着小船穿梭其间，把紫菜苗固定在竹竿上。“这紫菜能卖30万元。”蔡明清说，“现在用海规范了，大家慢慢都富了。”
渔民富了，海域使用租金也水涨船高。“去年13个村交了租金400万元，我们还要返还200万元给村里。”赤溪镇副镇长廖诗超说。为壮大村集体经济，苍南实施承包费返还制度，将50%海域使用金返还给村集体。仅此一项，就给大渔湾沿岸19个薄弱村“摘了帽”。
村集体有了钱，处处大变样：流岐岙村建起了毛竹堆放厂，村里环境脏乱的问题立刻缓解；南行村拓宽了通往码头的路，运输车越跑越顺；中魁村新建了乡村大舞台……
沿海村庄靠海而富，内陆薄弱村怎么办？各村镇着力开展项目带动，推进乡村经济多元化。
在金山头村，一家国有茶场因缺少资金闲置多年。在县里“撮合”下，茶厂出设备、出厂房，周边各村或出资金、或出劳力，联合成立一家集体股份公司。闲置多年的资产盘活了，周边23个村的上百户贫困户依靠股份或打工，一举脱贫。
在马站镇中菇村，在科技人员指导下，村民们走上质量兴农之路。依靠种以色列番茄，村民人均增收7000多元。记者春节期间采访时看到，数百亩番茄挂满了“红灯笼”，一棚棚波斯菊明晃晃开成一片。“村里每个季节都有花看、有水果吃，‘精品农业’让每亩地的产出翻了跟斗。”马站镇党委书记章美华说。
促文明乡风建设，村民脑袋“富”起来
要想乡村振兴，既要富口袋，更要“富”脑袋。这一点，苍南人体会最深。
马站镇三澳村渔民吴乃宜，用6年多的辛劳，还清去世儿子的欠债，被网民称为“诚信老爹”，并获第四届全国道德模范提名奖。2013年，苍南以此为契机，大力开展“文明乡风”建设。连续开展“感动苍南十大人物”、“十大孝子孝媳”、各行业“最美人物”等系列评选活动。典型引路，将人们心中的真善美激发了出来：在龙港镇浦后村，遗体搬运工余上忠多年来省吃俭用，相继收养12个弃婴；在马站镇，宣传委员许允水成为苍南第六位“造血干细胞”捐献者……
如何让文明“盆景”成为文明“风景”？苍南通过制度去激励。2016年，中墩村村民卢立鹏被评为县道德模范后，还获得30万元信用贷款额度。“道德模范贷款，无需抵押！”此次授信，让更多的人争相去当道德模范。几年来，苍南各乡镇涌现各类道德模范500余人。
发扬优秀传统文化是促进文明乡村建设的重要一环。苍南开展“端午祭祀礼”“九九敬老礼”“启蒙礼”“成人礼”等各类传统礼仪活动，将敬宗敬祖、邻里互助的传统文化与社会主义精神文明建设结合起来。
道德风尚形成，离不开环境熏陶。在苍南县，文化礼堂成为撒播文明乡风的主阵地。记者在灵溪镇溪心村文化礼堂，看了一场别开生面的“献礼十九大”联欢晚会，12个村自导自演的节目，吸引了上千名村民前来观看。
文明乡风建设带来了什么？在龙港镇云岩社区中对口村养老院，记者正巧碰到一批志愿者在为老人们服务——有的帮老人们理发，有的帮老人们量血压，有的帮老人剪指甲……志愿者陈荣层告诉记者：“我们每月13号固定走访这些养老院，我们这个资源小组的400多个志愿者来自全县各个乡镇。”
据介绍，目前苍南有各类志愿者组织42家，志愿者26万人。
加强农村党建，执政基础“硬”起来
1月15日晚7时，项东村活动室灯火通明。30余名党员的“夜学”活动开始，由村支书项芳炼带领学习县政府工作报告，一位副县长也参与会议。
要解决宗族势力、宗教势力影响农村稳定问题，执政基础先要“硬”起来。苍南首先向党员自由散漫现象“开刀”。127名“体检”不过关的党员被迁转到党性教育支部“回炉”，11名不合格党员被坚决除名。同时，一批能人、回乡毕业生、退伍军人被吸纳到村组织，村组织大专以上学历比例提高11%，干部队伍结构进一步优化。
执政基础“硬”起来，离不开物质支撑：苍南落实“四项保障”，让村级组织运转经费和城镇社区党员服务群众专项经费实现足额保障。
执政基础“硬”起来，离不开制度保证：苍南将每月15日定为全县农村党组织的“集中夜学”日，并在当天晚上6至9点统一组织开展“集中夜学”，明确纪律要求，全面实行“四个严禁”，即严禁擅自更改学习时间，严禁擅自删减学习内容，严禁弄虚作假搞变通，严禁以学习会的名义给党员发补贴。33名县领导在“集中夜学”当晚深入农村巡回讲党课；县、乡组建45支讲师团，抽调263名机关干部、驻村干部、业务骨干等，进村开展政策宣讲……
多措并举，苍南基层党组织面貌焕然一新。龙港镇云岩社区中对口村以前是个基层组织软弱涣散村。之前在云南做生意、年赚几百万元的陈少甫，经组织动员后回村做了村党支部书记。不到两年时间，居家养老中心、村民中心等全部建成，农业合作社、垃圾处理厂等产业全部上马。
春节期间，记者在村里采访时看到：村舍俨然，水泥村道平平展展，溪沟里碧水潺潺，占地百亩的大棚里各种蔬菜生机盎然，正在劳作的农民陈中顺笑言：“有了好的带头人，地也好像铆足了劲，去年一亩地毛利润有一万多呢。”
《人民日报》2018年3月27日