前言

自2007年国务院颁布《综合交通网中长期发展规划》以来，部分省、自治区、直辖市的中心城市和口岸城市，在跨区域人员和国家战略物资运输集散、中转地建设了一批全国性综合交通枢纽、区域性综合交通枢纽和地区性综合交通枢纽。大型交通枢纽遵循客运“零距离换乘”和货物换装“无缝衔接”的原则，统筹航空、铁路、水运、公路及城市交通等多种交通运输方式，充分体现客货流汇集、换乘/换装和疏散的承载性、顺畅性和兼容性。

大型交通枢纽极大地推动了区域经济发展，并为人们的出行创造了便利的交通条件。但由于大型交通枢纽设施规模巨大且建筑密度高、客流量巨大且高度集中、换乘种类复杂且方式众多，其日常运营面临着较大的安全风险。近年来，由自然因素和人为因素引发的大型交通枢纽突发事件频繁发生，严重威胁公众的生命健康和公共财产安全，并在一定程度上影响了社会秩序的稳定。火灾、水灾、地震、台风、关键设备事故、踩踏事故、恐怖袭击成为大型交通枢纽需要重点防范和应对的突发事件。

本书以风险社会理论、生命周期理论为基础，分析大型交通枢纽突发事件的基本特征和主要类型。系统阐释大型交通枢纽应急管理中的政府角色、社会网络及其协作关系。重点从机制层面剖析大型交通枢纽突发事件应急管理的业务流程，具体包括应急规划与演练、监测与预警、应急疏散与救援、应急恢复与调查评估。并以上海虹桥综合交通枢纽、北京西站综合交通枢纽、深圳福田综合交通枢纽为例，分析国内大型交通枢纽突发事件应急管理的现状及问题。在梳理和借鉴国外经验的基础上，以加强全危机与全面风险的应急管理、建立充分资源支持和绩效导向的应急管理、倡导全面协调和多方参与的应急管理为思路，探索完善大型交通枢纽突发事件应急管理体系的思路，以全面提升大型交通枢纽突发事件应急管理能力。

本书有两个特点：一是在国家“一案三制”应急管理体系的总体框架下研究大型交通枢纽突发事件应急管理问题，重点分析大型交通枢纽应急管理中的组织体系和运行机制，具有一定的系统性。二是基于流程优化，提出大型交通枢纽应急管理机制的整体架构，并将其细化和标准化，对大型交通枢纽应急管理实践具有较强的指导作用。

本书是在国家综合交通网迅速发展和健全国家安全体系的背景下写作而成。其目的是客观分析国内外大型交通枢纽应急管理体系的现状与问题，总结和回顾长期以来的成果与经验教训，力争基于应急管理的科学理论，回应大型交通枢纽应急管理建设中的突出问题。

感谢研究生刘瑾、吴晶晶、高维、李攀、景荣杰、乔雅君、张佩茹、刘培培为本书的写作提供了有力的支持。本书定位是为研习应急管理的学人和从事交通应急管理实践的管理者提供大型交通枢纽应急管理的一般性知识框架。我们希望本书既能帮助读者掌握应急管理的基本知识，也能培养和提高应对大型交通枢纽突发事件的能力。更为重要的是，希望本书能够引导读者在总体国家安全观视域下认识基层应急管理的重要性和面临的挑战，形成应急管理的系统思维，使应急管理走向更加精细和科学。