第1章 序

全面深化改革“淄博实践”是地方推进改革的重要经验

全国人大常委会委员、人大财经委副主任委员中国经济体制改革研究会会长 彭森

党的十八大以来，党中央高举改革开放旗帜，果断做出全面深化改革的重大战略决策，改革呈现全面发力、多点突破、纵向推进的崭新局面，改革系统性、整体性、协同性前所未有，改革的广度、深度、力度前所未有。全面深化改革成为当代中国最鲜明的特征，成为当代中国共产党人最鲜明的品格。新时期改革有如下几个特点。

一是改革的理论和方针有了新的突破，形成了一批新的理论成果。中央先后提出改革开放是决定中国命运的关键一招，也是实现两个百年奋斗目标的关键一招；改革开放只有进行时没有完成时，停顿和倒退没有出路，必须以更大的政治勇气和政治智慧推进改革；全党同志要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于同积存多年的顽症痼疾开刀；改革要处理好解放思想和实事求是的关系，整体推进和重点突破的关系，顶层设计和摸着石头过河的关系，胆子要大和步子要稳的关系，改革发展稳定的关系，全面深化改革和依法治国的关系；要使市场在资源配置中起决定性作用；改革要在党的领导下，沿着正确的道路前进；等等。

二是坚持了全面深化改革的顶层设计，确定了统筹推进全面深化改革的工作机制。遵照十八届三中全会决定提出的完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革总目标，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明体制改革。

三是出台了一系列重大改革方案举措，力度前所未有。五年来，习总书记亲自主持召开了38次中央深改组会议，共审议、通过了350多个重大改革方案；中央和国家有关部门出台了1500多项改革举措；十八届三中全会提出的60条改革方案、336项改革举措，得到了很好的贯彻落实。

四是正确处理问题导向和目标导向的关系，重点领域和关键环节改革取得突破进展，主要领域改革主体框架基本确立。中央观大势、谋全局、干实事，用改革的重大举措，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生了深层次的重大变革。

新时代开启了全面深化改革的新征程。十九大强调，在全面建设现代化国家的新征程中，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。对于那些深层次、根本性的体制机制问题，我们必须准备付出更为艰苦的努力，把改革进行到底。只有坚定不移地推进改革，才能解决好发展不平衡不充分问题，才能大力提升发展质量和效益，推动中国发展不断向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进。

习总书记多次强调，一分部署、九分落实。当前，改革在宏观的改革方略方面已经确立明确的方向，接下来的重点就是要以抓铁有痕的精神来抓具体实施，要用实践来检验包括改革顶层设计的理念与方案能否发挥出预期效果，并用实践的结果来进一步更新、矫正我们的思想与认识，再次落实到实践中去。全面深化改革顶层设计和决策部署在地方的推进落实，既需要传承中国传统的治理智慧，还需要汲取基层改革创新实践的宝贵营养，大胆试、大胆闯，走出具有地方特色的全面深化改革推进落实之路。

与此对应，淄博市委深入挖掘齐文化“开放、包容、务实、变革、法治”的时代内涵，围绕贯彻落实中央、山东省委改革决策部署，特别是以习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记在历次中央深改组会议上的重要讲话精神为指引，结合上级改革部署要求和自身改革实际，探索出了一条改革推进落实的现实路径。

他们有一个清晰的工作思路，以“五个坚持”对地方改革实践进行体系化设计，完全符合习总书记在多次中央深改组会议上的要求；他们有一套过硬的督察落实机制，实行“六个一”督察制度，探索“1+1+n”督察模式，形成改革督察的常态机制，顶层设计在淄博得到制度化落实；他们有一套务实管用的工作方法，自下而上推介、自上而下推广创新改革经验，首创的刑责治污、跨区域边界联合治理污染等做法为改革提供了借鉴、贡献了智慧，成为提升群众改革获得感的有益探索；他们有一套完备的制度体系，坚持以法治化思维推进全面深化改革规范化运作，制定出台并修订完善了《淄博市全面深化改革运行规则》，成为全国首部指导全面深化改革各方面工作的规则；他们明确了共同的改革着力点、突破点，以啃硬骨头、涉险滩的精神破解制约老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列的热点焦点难点问题，刀口向内、打通痛点、直面问题、直击要害。

尤其值得一提的是，他们采用了一系列信息化手段，把信息化推进放到全面深化改革的战略和全局高度对待，纳入全面深化改革的方方面面，推动了改革举措落地见效，催生了经济社会发展的内生动力，提高了社会治理体系和治理能力现代化水平，使淄博市全面深化改革工作走在全国前列。目前，不少地方还存在全面深化改革推进落实体系建设滞后，或者不完备的现象，影响了改革的“整体性、系统性”推进。淄博以信息化作为重要抓手推进全面深化改革，对目前部分地区全面深化改革工作快速推进，尤其是推进落实体系建设具有重要推广价值，荣获中国改革（2017）年度唯一特别案例奖。

可以说，淄博的改革，既体现了全面，也体现了深化；既有落实，也有创新；既形成了“势”，也体现了“实”；既体现了问题导向，也体现了价值导向和目标导向；既在理论上有推广价值，又在实践上有复制价值，为其他地市提供了很好的示范，是地方推进改革的重要经验，是总书记抓落实要求的充分体现。

我们著名的经济学家、改革界老前辈高尚全高老也特别强调总结基层经验，他曾多次倡议推广淄博等地方的改革经验。中国经济体制改革杂志社确定淄博为全国“地方全面深化改革”五个调研基地之一，希望各地多去淄博走一走，看一看淄博近年来改革取得的成果。

2018年是贯彻十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。习总书记在新年贺词中宣布，今年将隆重举办纪念改革40周年的一系列活动，将改革进行到底。中国改革是一场涉及13亿人前途命运的深刻革命和伟大实践。40年来，改革者始终站在时代前线，栉风沐雨，砥砺前行。新时代只有继续进行这场伟大革命，开启全面深化改革新征程，推动改革领域更广、改革举措更多、改革力度更强，才能决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义新的胜利。为此，我们一定要总结好改革40年尤其是党的十八大以来形成的改革经验。从这个角度来说，将全面深化改革推进落实“淄博实践”作为地方改革创新实践案例课题研究，对推进全国全面深化改革意义重大。

社会科学文献出版社皮书研究院把淄博改革的一些好经验、好做法，连同全面深化改革推进落实“淄博实践”高层研讨会上与会领导、专家、改革同仁的发言一并整理出来，编辑出版发行了《全面深化改革推进落实“淄博实践”》一书，是一件很有意义的事。这本书是研究淄博全面深化改革，谋划推进地方改革创新实践的宝贵资料，也是了解淄博、研究淄博的一个好窗口，期望对全国其他地方改革实践探索有所帮助、有所借鉴。

彭森

2018年1月