三 亚太经济合作趋势对香港的挑战

（一）亚太区域经济合作最新发展情况

2008年之后，世界经济形势迅速变化，亚太区域的发展中经济体因其在金融危机之中的突出表现，成为带动世界经济增长最活跃的区域，引起世界各大主要经济势力高度关注，促使亚太区域经济一体化迅速发展。

伴随着美国“重返亚太战略”的实施，目前，亚太地区正在谈判中的、最具有影响力的两个区域经济一体化组织分别是跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）与区域全面经济伙伴关系（Re-gional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）。这两个协议分别由美国和东盟主导，由于中国在RCEP的影响力，这两大正在商谈中的区域组织也被看作中美在亚太区域政治经济博弈的重要平台。加上中日韩FTA（China-Japan-Korea Free Trade Agreement, CJK），亚太区域经济合作格局呈现了复杂的局面。但遗憾的是，在几乎囊括了亚太地区绝大部分重要经济体的TPP、RCEP、CJK中，港澳台均被排除在外。而同时处于TPP与RCEP协议中的新加坡，目前已经位于世界第四位的国际金融中心，在功能建设上与影响力方面，对香港的追赶态势十分明显，未来如果TPP与RCEP成功实施，取香港而代之也成为可能，随着各项亚太区域经济一体化协定的推进，香港的国际经济金融中心地位将面临被边缘化的挑战。

跨太平洋伙伴关系协定最早于2005年5月由文莱、智利、新西兰、新加坡四国发起。2008年9月美国宣布加入并开始主导TPP规则的谈判。2013年7月23日随着日本正式签署保密协议，开始加入TPP谈判，TPP的成员数量扩大到12个，分别为美国、加拿大、墨西哥、智利、秘鲁、日本、澳大利亚、新西兰、文莱、新加坡、越南、马来西亚，目前韩国也在积极与美国进行磋商，希望在TPP结束谈判之前能够加入。RCEP方案于2011年2月举办的东盟经济部长级会议上产生，邀请已经与东盟签署自由贸易协定的国家——中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度，组建一个16国的统一市场。无论是TPP还是RCEP，其整体经济规模都十分庞大，2013年，TPP成员的GDP总量占世界比重的近四成，RCEP的GDP总量则占到三成，不过RCEP成员具有相当明显的人口优势，其人口总量接近世界人口的一半规模，TPP与RCEP成员的贸易规模相似，均在世界贸易总额的28%左右。

迄今TPP保持着每两到三个月就推进一轮谈判的较高频率，同时保持高密度的部长级会议，已经在2013年7月23日结束了第18轮谈判，并且在2013年10月17日发表“TPP领导者声明”。声明表示，TPP谈判已经进入结束阶段，12个成员在所有领域的法律文本制定方面基本达成一致，比如各自的货物清单、服务贸易、金融服务、政府采购以及临时市场准入等；所有成员对TPP寄予厚望（high ambition），认为TPP的开创性标准可以成为新的贸易规则，TPP最终是要建立一个全面的、可以成为新世纪协议范本的自由贸易协定。而RCEP与中日韩FTA的推进则相对较慢，2013年5月， RCEP第一轮谈判在文莱举行，也只是正式成立了货物贸易、服务贸易和投资三个工作组，预计RCEP将在2015年签署并生效。

（二）亚太区域经济合作对香港的影响

TPP目前对于未来亚太区域可能产生的影响主要来自两个方面，一是对自由贸易规则的较大改变与创新，从传统的“边境外”议题转移到“边境内”（behind the border）议题，比如在劳工、环境标准、金融服务、合作能力与建设、国营企业、反贪腐、技术标准等方面的严苛要求和高标准的制度安排。在经济全球化的今天，经济体之间不可切断的密切联系，使得这些标准一旦在TPP内实行，将迫使非协议成员为了维持以往的经济联系与增长，不得不付出高昂代价同样提高相关标准。第二个影响则是TPP在区域内部要建立新的制造链与供应链，便于商品生产与服务能够及时有效地进行，再结合TPP可能会实施的严格原产地规则，比如在TPP区域内部建立“追溯到纱”的纺织品供应链，则意味着已经在东亚建立起来的成熟的纺织品生产网络，将面临损失生产订单与损失出口市场的双重打击。这种“排他性”的规则对非协议成员的贸易冲击要远高于简单的关税减免，介时，对外部经济依赖较大的香港，由于定位于贸易、金融服务、航运、物流与专业服务，而较少制造业支撑，更易受到冲击。

本文通过全球贸易分析项目即GTAP（Global Trade Analysis Project）模型对香港将会受到的经济冲击进行模拟，模拟的情景假定分为六种，即TPP与RCEP分别实施以及共同实施后，香港经济将会受到的冲击；如果香港能够成功加入TPP或者RCEP，以及同时加入TPP与RCEP，香港经济是否会受到正面刺激。模拟情景的前提条件里设定CEPA已实施。

本文使用了GTAP第8版数据库，以2007年为基期，该版数据库包含了129个国家（或地区）的57种产品以及5种生产要素。由于之后全球又实现了诸多FTA，实际关税水平下降，使得相关经济体资源配置发生改变，因此，以2007年实际关税所做的模型预测，在一定程度上可能会高估冲击的影响。

模拟结果如表3所示，当香港被排除在TPP与RCEP之外时，无论是TPP实施还是RCEP实施，香港的经济都会遭受损失，其中香港未能加入RCEP的损失要远大于未能加入TPP的损失，因为对于香港来说，其最主要的贸易伙伴还是集中在东亚地区，如果被RCEP排除在外，香港的零关税优势将不再明显，很容易发生贸易转移效应。当TPP与RCEP都实施后，香港所遭受的经济损失将达到最大：香港的福利水平即消费者可获得的益处将下降7.93亿美元，香港的GDP也将下降0.71%，贸易条件会恶化0.58%，贸易平衡会出现顺差增长1.02亿美元，但要注意到的是出口与进口都呈现下降的情况，顺差的增长来自进口下降幅度大于出口下降幅度。

如果假设香港能够加入这两个最主要的亚太区域经济合作组织，情况变得有些不同。首先，因为香港已经和RCEP中最大的经济体中国内地实施了CEPA，所以加入RCEP并未能改变香港经济损失的根本状态，但是其所遭受的损失幅度则变小很多，福利损失为0.73亿美元，GDP下降0.02%，远低于未能加入RCEP与TPP时所带来的指标下降；其次，香港如果加入TPP，情况会发生根本性的改变，福利水平大幅上升8.97亿美元，GDP与将上升0.89个百分点，出口与进口都将有明显增长，因为对于香港来说，加入TPP意味着开拓市场，并且最大程度地发挥贸易创造效应；第三，当香港同时加入TPP与RCEP时，香港所得到的正面经济刺激将达到最大，福利水平上升10.59亿美元，GDP上升1.05%，贸易条件也将改善0.75%，贸易平衡出现顺差增长0.83亿美元的情况，出口与进口分别上升1.39个与1.59个百分点。

表3 亚太区域经济合作对香港经济影响的GTAP模拟预测