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适度普惠理论视角下香港社会福利制度的经验与启示
[提要] 在评述“剩余福利论”、“儒家福利论”和“生产主义福利论”的基础上，提出“适度普惠论”，认为香港福利制度已超越了最初剩余福利模式的设计，成为一种香港特色适度普惠型社会福利模式。这种适度普惠重机会均等甚于结果平等，重基本保障甚于全面保障，有别于西方福利国家“全民受益”的高度普惠主义，属“应保尽保”的适度普惠主义。香港的经验表明，要兼顾经济效率与社会公平，坚持“增量式”福利发展策略，正确处理经济发展与改善民生、福利的政治与社会双重属性、弱者照顾和全民普惠之间的关系，构建既有本土特色又有世界水平的适度普惠型社会福利制度。
[关键词] 香港 适度普惠型 社会福利制度 经验与启示
20世纪60年代是西方福利国家发展的黄金期，彼时香港构建现代社会福利制度的努力才刚起步。然而，在不到半个世纪的时间里，香港立足本地经济和社会人文实际，广泛借鉴全球福利经验，成功地在西方福利国家模式之外，构建了一套特色鲜明、高度制度化、在亚洲独树一帜的社会福利制度。香港福利制度被视为东亚福利体制的代表之一，香港也因具有较高的福利水平而被视为东亚福利社会的典范。关于香港福利制度的研究不少，但从适度普惠的视角研究香港社会福利制度经验与启示的研究乏善可陈。本文在评述“剩余福利论”、“儒家福利论”和“生产主义福利论”的基础上，提出“适度普惠论”，认为香港福利制度已超越了最初剩余福利模式的设计，成为一种不同于西方福利国家、具有香港特色的适度普惠型社会福利模式，并从福利目标、福利对象、福利主体、福利水平和福利内容等方面分析香港适度普惠型福利制度构成及特色，探讨香港福利经验及其对内地的启示。