二 珠澳合作建设世界旅游休闲中心

对澳门而言，要建设旅游休闲中心和发展综合旅游业，其实就是在博彩业之外加入更多的旅游元素。相对于内地的城市，澳门的世界文化遗产景区、具有葡式风格的建筑、中西文化混合的街区、大型华丽的度假村酒店和各式餐饮美食，具有相当知名度的格兰披治赛车和国际艺术节、音乐节，以及自由港特有的质优价廉购物等，都是有潜力进一步开发的旅游元素。通过活化世遗景区、发展夜市和特色餐饮美食、娱乐演艺、观光购物，开发会展、旅游纪念品和商务旅游等，可以推出系列新的旅游元素。从对外拓展思考，通过区域合作与广东省的旅游城市连线游等方式延伸产业链，可以更加丰富澳门的旅游元素，吸引高端的旅客来澳门旅游度假。通过这样的方式，使旅客愿意花更多的时间停留及消费，由此推动澳门的产业适度多元发展。

澳门土地面积仅有30平方公里，而常住人口约60万人，目前每平方公里的人口密度高达19600多人，再加上近年来每年逾2800万的游客，成为世界上人口密度极高的城市。最近，香港有评论认为香港的旅游承载力已出现问题，理由是以715万人口接待4860万游客，本地居民与外来游客相比达1 ∶ 6.8，即平均每名香港居民要接待6.8位游客。如以此推算，澳门60万居民要接待2800万游客，居民与外来游客之比高达1 ∶ 47，即平均每名居民要接待47位游客！

因为任何经济活动都需要土地承载和拓展空间，澳门的城市定位是“世界旅游休闲中心”，为了让居民生活和来访游客都能享受到休闲，前提条件就需要有足够的空间和休闲的氛围，而人口密度高和可用土地面积缺少是澳门未来居民生活和经济发展必须要重视的制约因素。

受土地空间和其他资源制约，澳门建设世界旅游休闲中心，需要融入区域旅游合作。澳门当前的旅游模式主要还是“博彩旅游”和“观光旅游”，要发展“休闲旅游”就需要逐步增加休闲元素。如拓展旅游休闲产业、提供旅游休闲产品、优化城市规划拓展休闲空间、完善休闲旅游配套设施、构建绿色环保城市。而最有效的方式是与珠海合作，通过横琴开发，利用横琴的土地空间和优良的自然生态环境开拓休闲元素，使横琴成为澳门旅游休闲的连接区，构建“澳门—横琴”融合互补的“世界旅游休闲中心”，吸引世界各地游客消费。

2012年3月，时任总理温家宝在政府工作报告中提出：“支持澳门建设世界旅游休闲中心、推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展。”这段表述将横琴新区建设与澳门建设世界旅游休闲中心和经济多元发展并列，可由此推论中央政府考虑通过与澳门紧邻的横琴开发，为澳门经济适度多元和旅游休闲拓展新的空间，是解决澳门受土地资源制约、休闲旅游空间不足的可行办法。

《横琴总体发展规划》在第一章“横琴开发的重要意义”明确提出：“推进横琴开发，有利于促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定……以横琴为载体，通过创新合作机制与管理模式，共同打造跨界合作创新区……为逐步改变澳门经济结构比较单一的问题提供新的空间。”《粤澳合作框架协议》在第二章“合作开发横琴”中提出：“加快建设横琴休闲度假区，发挥海岛型生态景观资源优势，合作发展高品质旅游休闲项目。”

特殊的历史条件、优越的地理位置和国家优惠政策的支持，为澳门的旅游业创造了相对竞争优势，促成近年游客数量和旅游收益连年增长。然而面对亚太地区国家旅游产品的日益多元化，以及游客出行有更多的选择取向，澳门旅游业的发展面临更大的竞争。尤其在旅游休闲发展方面存在一些劣势。包括：区域面积狭小、休闲空间不足；土地资源缺乏，制约新的旅游项目投入；人力资源不足，影响旅游业的经营服务与管理质素；口岸设施目前处于超负荷状态、人员出入境的验放模式需要进行改革；包括机场客运的远程交通和基础设施也需要着力改善。但是，若以区域合作的思维考虑，以土地资源为例，澳门的不足也正是横琴的优势所在，横琴面积超逾澳门三倍，而且保留了大片海岸山林和绿野空间，对于城市容量接近饱和及人口密度极高的澳门来说，横琴确实是一个拓展休闲旅游的理想空间。横琴新区发展咨委会委员、诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·莫里斯认为：横琴的比较优势是，接近休闲旅游业发达的澳门，而相比澳门，拥有具竞争力的价格和优质的居住环境。横琴可以差异化地发展娱乐项目。