六 总体风险评估

阿富汗总体风险很高，2014年北约多国安全援助部队将陆续从阿富汗撤退，美国主导的长达10余年的阿富汗“反恐战争”即将结束。随之，国际社会对阿富汗重建工作的支持也会不可避免地大幅度下降，而阿富汗在过去的10多年里并没有能够建立起稳定的政治和经济制度以及安全秩序，北约撤退以后的阿富汗局势令人担忧。

政治上，阿富汗2014年总统选举在经历了两轮投票后，最终阿什拉夫·加尼战胜阿卜杜拉·阿卜杜拉，成为卡尔扎伊的继任者。阿富汗喀布尔政府的政局架构仍然保持了普什图族与塔吉克族、乌兹别克族的“北方联盟”之间的脆弱合作。为了保证政局的稳定有序，阿富汗不得不为竞选失败的阿卜杜拉·阿卜杜拉专门设立了“政府行政长官”一职，以避免“北方联盟”拒绝接受选举结果。这一妥协将会大大削弱喀布尔政府本就不强的政府权威，导致未来政局更加动荡、行政效率更低。

经济上，阿富汗政府运行多年来基本依靠外国财政支持。随着阿富汗战争逐步从国际热点问题变成地区性问题，阿富汗政府的国际财政来源将不断缩窄，未来财政能力势必呈下降态势。而阿富汗政府一旦出现财政困难，不但国际收支和国内经济运行将会出现巨大风险，就连政府的基本运行也会遭遇严重挑战。

安全上，阿富汗政府和塔利班武装之间的和平谈判多年来没有取得实质进展。塔利班武装始终拒绝接受阿富汗宪法，拒绝承认现政府的合法性。北约撤退前，受多国安全援助部队的制约，塔利班武装还不具备攻占喀布尔、坎大哈等大城市甚至推翻政府的能力；北约撤退后，塔利班武装和阿富汗政府安全部队之间的力量对比将进一步有利于塔利班，阿富汗政府对全国的安全控制能力将严重下降，暴力事件将出现增长态势。更加严重的是，阿富汗政府受美国财政压力胁迫，不得不同意裁减10万军人。这必将导致阿富汗政府军的战斗力和士气受到更大打击，且不能排除被裁减的武装人员加入塔利班武装或其他反政府团体以寻求生活保障的可能性。

综上，2014年后阿富汗局势将更加动荡，实现和平、恢复稳定、启动经济发展将是遥远而漫长的过程。

（叶海林）