二 战略规划理论综述

（一）战略规划的含义

战略规划起源于20世纪60年代西方国家的私营部门，到了80年代，西方的许多公共部门也逐步引入了私营部门的规划方法。

1.概念起源

战略规划最早出现于1958年美国经济学家赫希曼的《经济发展战略》，赫希曼认为：制定发展战略规划一般包括战略方针、战略目标、战略重点、战略布局、战略步骤等五个方面的核心内容。战略规划作为战略管理的一部分，应当是随着战略和战略管理的产生而产生的。

孙晓阳在《区域发展战略规划实施机制初探》（1992）中认为：战略是规划的前提，规划是战略的延伸和具体。同时还认为一个战略决策管理过程包括战略规划管理和战略实施管理。[5]

管理大师彼得·德鲁克（Peter F.Drucker）认为，战略规划并不是做未来的决策，而是为未来做现在的决策。战略规划是一种思考的工具——思考为了取得未来的结果现在应该做些什么。战略规划是从事下列各项工作的一个持续的过程：系统地进行目前的企业（承担风险的）决策，并尽可能地了解这些决策的未来性；系统地组织和执行这些决策；通过有组织的、系统的反馈，对照期望来衡量这些决策的成果。[6]

2.战略规划的阶段

一般来说，一个完整的企业战略管理包括战略制定、战略实施、战略评价和战略调整四个阶段。西方管理学者对战略管理流程或规划流程有不同的划分，下面是几种有代表性的观点。

Rachel Elizabeth Blistein认为一个完整的战略规划过程应当包括五个环节：现状综述、环境评估、目标确定、实现目标途径的识别以及用行动计划界定战略。[7]

麦肯锡咨询公司认为：一个完整的战略规划过程应当包括以下几个方面：确定战略目标、环境分析、公司经营现状分析、竞争对手分析、确定战略方案及经营目标、实现目标的资源需求预测。

全球著名管理咨询公司科尔尼战略咨询公司认为：公司的战略规划流程包括：确定使命、目标和价值，进行环境分析、现状分析，战略选择方案确定，财务目标预测和资源需求预测。

弗雷德·R.戴维将战略规划过程划分为战略制定、战略实施、战略评价三个阶段。

美国战略管理专家L.L.拜亚斯认为：战略管理是指针对一个组织的未来方向制定决策和实施这些决策，大体可分解为两个阶段：战略规划和战略实施。[8]

战略规划是指下列诸方面的决策。

（1）规定组织的使命；

（2）制定出指导组织建立目标、选择和实施战略的方针；

（3）确立实现组织使命的长期目标和短期目标；

（4）决定用以实现组织目标的战略。

战略实施是指下列诸方面的决策。

（1）建立实现战略的组织结构；

（2）确保实现战略所必要的活动能有效地进行；

（3）监控战略在实现组织目标过程中的有效性。

（二）战略规划过程

经过分析总结，本书认为L.L.拜亚斯对战略管理中战略规划和战略实施原理的论述比较全面、科学，原因如下。

（1）L.L.拜亚斯是较早比较系统地阐述战略规划和实施原理的管理学者，许多后来的管理学者关于战略规划的理论是在他的规划理论基础上发展而来的，其原理具有代表性。

（2）L.L.拜亚斯关于战略规划和实施的原理基本上概括了战略管理的“三阶段”或“四阶段”原理，具有综合性。

基于以上两点，本书选择以L.L.拜亚斯的战略管理框架（见图2-1）为基础，结合地方城市广电网络的实际情况进行修改完善。

图2-1 战略管理框架

其中，战略规划包括四个步骤，即确定企业的使命、分析战略选择的依据、根据战略分析确定目标、制订战略方案并选择方案。