第6章 普洱沿革
普洱地处云南省西南部，东与玉溪、红河交界，南接西双版纳，西北连临沧，北靠大理，东南与越南、老挝接壤，西南与缅甸毗邻，是我国面向东南亚开放的重要城市之一。
1 名称由来
普洱，古为百濮、百越居住的“闵濮之乡”之一。唐代南诏国置步日睑，后有步日部、普日甸、普耳、布尔之称。清代置普洱府，其地名演化为普洱，为哈尼语地名。“普”为寨，“洱”为水湾，“普洱”意为水湾寨。因宁洱东、西洱河于府城东、西两侧由北向南流淌，相汇于三岔河，成三面环城之势，加之城北有凤凰山，使之呈“三角半岛”之状，故得名。
2 古代建置沿革
据《汉书·地理志》记载，汉武帝在西南夷设置郡县是从建元六年（前135）唐蒙出使夜郎建立犍为郡开始的。永平十二年（69）哀牢国归附东汉，以其地设永昌郡。哀牢国鼎盛时期，疆域辽阔，号称东西3000里，南北4600里，国土约138万平方里，范围大半与东汉所设全国第二大郡的永昌郡辖地一致，即东起哀牢山脉，西至缅北敏金山，南达今西双版纳南境，北抵喜马拉雅山南麓。
蜀汉建兴三年（225）诸葛亮兵分三路平定南中，改益州为建宁，分建宁、越嶲，置云南郡。又分建宁、牂牁，置兴古郡。其澜沧江流域以东地带有濮子部，澜沧江流域以西地带有望部和茫部（茫天连）。据《中国历史地图集》所标，蜀汉在今西双版纳景洪设南涪，时普洱地区当属南涪县所辖。诸葛亮还把永昌郡的濮人“数千落”移到云南、建宁界（今祥云一带），以实二郡，证明澜沧江流域以东地区诸部族虽“各居山川，地广人稀”，但已有建置。
唐开元二十四年（736），南诏在唐朝的支持下，完成了对六诏的统一。《蛮书·云南城镇》载：“永昌城，古哀牢地，西南管柘南城（柘南城就是景东各土著民族弃山林后建起的第一个城邑，城址即为今景东县城一带），土俗相传，呼为要镇。正南过唐封川（今凤庆），至茫天连。自澜沧江已西，越赕扑子（今佤族先民），其种并是望苴子（今德昂、佤、布朗等族的先民）。银生城在扑赕（今大理南涧）之南，去龙尾城（今云南下关市）十日程，东南有通镫川（今墨江县），又直南通河普川（今江城县），正南通羌浪川（今越南莱州），却是边海无人之境也。南至邛鹅川（今澜沧），又东南至大银孔（今泰国景迈）。外通交易之处，多诸珍宝，以黄金麝香为贵货。扑子、长鬃等数十种蛮。又开南城在龙尾城南十一日程，管柳追和（镇沅）都督城，又威远城（今景谷）、奉逸城（今宁洱）、利润城（今勐腊），内有盐井一百来所。茫乃道（今景洪）并黑齿等类十部落，皆属焉。”又据《云南百科全书》录南诏文化研究会成果，“永泰元年（765），南诏王朝设开南节度，府治在开南城（今景东文井开南），南诏王朝为了削弱开南地区‘金齿百蛮’的力量，贞元十年（794）废开南节度设银生节度，府治在今景东县城。南诏国设立节度最多的时期当在贞元十年前后，为七节度，分别为弄栋（今云南省姚安县）、拓东（一作柘东，今云南省昆明市）、永昌（今云南省保山市隆阳区）、宁北（后改为剑川节度，今云南省剑川县）、丽水（今伊洛瓦底江上游两岸）、银生（今云南省景东县）、铁桥（今香格里拉、丽江及盐源、盐边诸地）”。二都督是会川（今四川省会理县）、通海（今云南省通海县）。节度和都督同是仿唐制，是在唐朝都督府、羁縻州县的基础上发展起来的。《南诏德化碑》记载：“开南城大军将大□告身……大大虫皮衣赵眉丘。”节度设节度使，为最高长官，都督是最高军事长官，均由大军将兼任，由南诏王直接任命。节度使和都督既行使地方行政权又具有军事权，是这一地域的最高统治者。贞元十年，唐朝、南诏在点苍山立盟和好，这就又一次给南诏统治者带来了继续对外扩张的机会。贞元十一年（795），南诏麾军东向，攻下了被吐蕃控制已久的昆明城（今四川省盐源县），统辖了金沙江以北、雅砻江以西的部分地域，将其势力扩展到金沙江以北大渡河以南。南诏在北攻吐蕃之后，异牟寻时期又调兵南下银生地区（今普洱及西双版纳），把邻近尚未曾征服的茫天连（今孟连）、茫吐薅（今澜沧一带）、黑齿等十部落（今缅甸南禅邦），以及同区域的穿鼻蛮、长鬃蛮、栋峰蛮等部落全部征服。南诏国统治范围扩大，在南方地区，阁罗凤时已拓展到“银生黑咀之乡”，即今普洱及西双版纳地区。南诏将其南部疆界推向女王国（今泰国北部南奔府一带）以北。南诏前期，南诏在云南的西南地区，设置了开南节度和银生节度。开南节度府驻开南城，银生节度府驻银生城。南诏后期，撤除开南节度只设置银生节度，治今普洱、西双版纳、缅甸景栋、老挝北部地区及越南莱州一带。其中银生节度辖银生城（今景东）、开南城（今文井）、威远城（今景谷）、奉逸城（今普洱）、利润城（今勐腊）、柳追和城（今镇沅）、茫乃道（今景洪）、通镫川（今墨江）、河普川（今江城）、羌浪川（今越南莱州）、送江川（今临沧境内）、邛鹅川（今澜沧）、林记川（今缅甸孟艮）。相当于今普洱、西双版纳、缅甸景栋、老挝北部、越南莱州。
宋朝在大理国后期废除了节度和都督的军事辖区，对其他建置略做了调整，设置八府、四郡、四镇。八府，是除大理首府以外的善阐府（今昆明）、威楚府（今楚雄）、统矢府（即弄栋府，今姚安）、会川府（今会理）、建昌府（今西昌）、腾越府（今腾冲）、谋统府（今鹤庆）、永昌府（今保山）。其中，威楚府辖当箸赕（今景东）、威远赕（今景谷）、步日部（今宁洱）、思摩部（今思茅）、马龙部（今墨江）。今澜沧、孟连、西盟属永昌府。据《云南百科全书》录南诏文化研究会的成果，绍圣元年（1094），“金齿白蛮”夺取银生城，大理国改蒙舍赕为蒙舍镇，统开南、威远等地。大理王朝对银生等地的控制名存实亡。
元朝在至元十一年（1274）正式建立云南行省。随着云南行省的建立，在边疆民族地区路、府以下设置部族首领政权，实行“以土官治土民”的土司制度，封赠各民族首领以宣慰使、宣抚使、安抚使、诏讨使、长官等职，并在各少数民族聚居的府、州、县，设立土知府、土知州、土知县等土官职，使他们对本民族实行直接统治。中央王朝只要控制土长酋首，就可以实施有效统治。《元史新编》：“至顺二年（1331），云南景东甸蛮官阿只弄遣子罕旺来朝献驯象，乞升甸为景东军民府，阿只弄知府事，罕旺为千户，常赋外岁增输金五十两，银七百两，许之。”在景东设军民府，景东府辖开南州（今文井）、威远州（今景谷）、干远州（今镇沅），元江府辖马笼他郎长官司、因远罗必甸长官司、普日部（今宁洱）、思摩部（今思茅）、步腾部（今普文）、步竭部（今宁洱境内）、设栖部（今元江墨江间）、你陀部（今元江墨江间）、罗丑部（今宁洱西部）、罗佗部（今宁洱西南）、台威部（今景洪北部）、台阳部（今小勐养），顺宁府辖木连路，车里总管府辖木来府（今勐海）。
明洪武十五年（1382），明朝大军平定云南。对边疆少数民族地区仍按原官授职，给予符印，准以世袭。《明史》载：“洪武十五年，平云南，景东先归附……诏置景东府，以俄陶知府事，赐以文绮袭衣。”景东府为土流并设府，镇沅府设土官府，各土司及御夷府州只设土官。明洪武二十三年（1390），景东府置卫所，安排军屯，兼理民事，逐步实施改土归流，在距府城一定距离的关隘要冲之地设巡检司分治两处：一处是景东府北70里的三岔河巡检司，另一处是景东府北160里的保甸巡检司。景东府城设城堡，城北罗伽甸村、古地村设关哨，为军事要地。景东府北设景东驿，府城北60里设板桥驿，均为邮传驿铺。凡设巡检司、驿站、城堡之地，安置人户逐渐繁盛，后来发展成为集镇，而铺、哨及屯寨则发展成为村落。此时，大批汉族人口开始迁入景东，逐步改变了“汉少夷多”的状况。今普洱境内，景东府辖威远州（今景谷），镇沅府辖禄谷长官（今恩乐）、者乐长官（今新抚），元江府辖他郎寨长官司（今墨江）、普日长官司（今宁洱）、思摩甸长官司（今思茅）、钮兀长官司（今江城），顺宁府辖孟连长官司（今孟连、澜沧、西盟）、车里宣慰司。
清顺治十五年（1658），清兵入滇改明代承宣布政使司为云南行省，设总督。康熙三年（1664），调元江通判分防普洱。雍正五年（1727），者乐长官司改置恩乐县，隶属镇沅府。雍正七年（1729），置普洱府，实行“改土归流”，同年将车里宣慰司所辖澜沧江以东思茅、普腾、勐乌、乌得、整董、橄榄坝六版纳分出设普洱府，车里宣慰司亦隶属普洱府，仍辖澜沧江以西六版纳。同年，将普洱通判移驻思茅，又在思茅兼设攸乐同知。雍正十三年（1735），设思茅厅、宁洱县。乾隆三十一年（1766），设迤南道一员，驻普洱城，巡普洱、镇沅、元江、临安四府。乾隆三十二年（1767），因迤南道与普洱镇总兵同城，地广事繁，外接边境，有兵民交涉事件，故迤南道加兵备衔。乾隆三十五年（1770），元江、镇沅二府改为直隶州，隶属迤南道。原元江府他郎厅、镇沅府威远厅改由普洱府管辖，迤南道巡普洱、临安二府及镇沅、元江二直隶州。同年，普洱府在原辖区和车里宣慰司行政区划的基础上，设三厅、一县、一宣慰司，即思茅厅、威远厅、他郎厅、宁洱县和车里宣慰司。道光二十年（1840），镇沅直隶州改为镇沅直隶厅，撤销恩乐县并入镇沅直隶厅。光绪十四年（1888），顺宁府、镇边直隶厅、景东直隶厅由迤西道改隶迤南道，临安府改隶临开广道。迤南道巡普洱、顺宁二府及镇沅、元江两直隶州和景东直隶厅。同年，清政府派普定左营驻防勐烈，为勐烈设官之始。光绪二十一年（1895）六月二十一日，中法签订《续议界务专条附章》，把普洱府所属的勐乌、乌得割让给法国，并入法属地老挝版图。光绪二十八年（1902），勐烈左营管带改为勐烈弹压委员，军政兼辖。
3 民国时期建置概况
民国2年（1913），裁府留道，府、厅、州一律改为县。县以下分防佐治。废普洱府后，改迤南道为滇南道。次年，改滇南道为普洱道，观察使改称道尹，并将道尹公署移驻思茅。原属迤南道的顺宁府、元江直隶州改为县，仍归普洱道管辖。宁洱县改名为普洱县，景东、镇沅、镇边直隶厅改为景东、镇沅、镇边县（后改为澜沧县），思茅、威远、他郎厅改为思茅、威远（后改为景谷）、他郎（后改为墨江）县。其行政区域为宁洱、思茅、墨江、元江、新平、景东、镇沅、景谷、澜沧、缅宁县及普思沿边行政区，勐烈弹压委员改为行政委员，亦归普洱道辖。此外，将思茅厅所属版纳及攸乐土目等地划设普思沿边行政总局，下设车里、勐遮、勐混、大勐笼、勐腊、易武、普文、官房八个行政区。
民国14年（1925），普思沿边行政总局改为普思殖边总办公署，所属政区设置不变。
民国18年（1929），国民政府废除道的建制，实行省县两级制，各县直隶于省。鉴于云南省西南地区各县界连越南、老挝、缅甸，涉外事务繁多，国防边防地位重要，云南省政府废普洱道后，特在宁洱设立云南省第二殖边督办公署，处理涉外事务，同时兼办行政。云南省政府正式批准将原宁洱、墨江、元江三县所属的插花地划出设江城县；原象明县划归镇越、江城、普文三县；芦山县改名为六顺县。以澜沧县上改心、缅宁县四排山两县佐原管辖区域设双江县，设立车里、佛海、五福、六顺、镇越、普文、江城七县和临江设治局。同年，云南省第二殖边督办公署辖区为双江、澜沧、车里、五福、佛海、镇越、宁洱、思茅、六顺、普文、江城县及临江、勐丁两行政区。
民国23年（1934），云南省政府推行县、区、乡（镇）、闾、邻制。
民国27年（1938），废除闾邻制，整编保甲，推行县、区、乡（镇）、保、甲制。《国民政府组织纲要》规定10户为甲、10甲为保、10保为乡（镇），15 ～30乡（镇）为区。甲设甲长；保置办公处，设正副保长；乡（镇）置乡（镇）公所，设正副乡（镇）长；区置区公所，设正副区长。
民国29年（1940），根据国民政府及云南省民政厅的有关文件，县以下行政区划设置，在原有区、乡（镇）、保、甲的基础上，废区扩大乡（镇），整编保甲，推行县、乡（镇）、保、甲制。
民国30年（1941）2月，在宁洱建立云南省第一区行政督察专员公署，辖宁洱、思茅、景东、景谷、镇沅、六顺、江城、澜沧、缅宁、双江、车里、佛海、南峤13县及宁江、沧源两个设治局。
民国31年（1942），更名为云南省第四区行政督察专员公署，辖区未变。
民国35年（1946），云南省第四区行政督察专员公署改为云南省第七区行政督察专员公署，辖宁洱、思茅、江城、镇越、车里、佛海、南峤、宁江、六顺、澜沧10县。墨江、镇沅、景东县属云南省第六区行政督察专员公署辖区；景谷县属云南省第九区行政督察专员公署辖区。
4 中华人民共和国成立之后隶属沿革
1949年3～4月，中国共产党领导的迤南边区人民自卫军第一支队先后解放宁江、澜沧等县后，成立澜沧区专员公署，
辖区内设置澜沧、上允、东朗、溯涛、孟连5县，作为过渡性质的人民政权。1949年8月1日，在宁洱成立思普临时人民行政委员会，辖宁洱、墨江、思茅、六顺、景谷、景东、镇沅、缅宁、双江、沧源、车里、佛海、南峤、镇越、江城、澜沧、宁江、上允、东朗、孟连20县。1949年12月，根据思普临时人民行政委员会决定，撤销澜沧区专员公署及所属5县，恢复澜沧县、宁江县，隶思普临时人民行政委员会。
1950年4月16日，奉云南省人民政府令，思普临时人民行政委员会改为云南省宁洱区人民行政专员公署，辖宁洱、思茅、墨江、六顺、景谷、景东、镇沅、车里、佛海、南峤、镇越、江城、澜沧、宁江、沧源15县。1950年7月28日改为云南省普洱区行政督察专员公署。
1951年1月1日，宁洱县更名为普洱县。
1952年1月1日，改为云南省人民政府普洱区专员公署。同年，沧源划归临沧专区。
1953年1月23日，车里、佛海、南峤、镇越4县及江城县整董乡、六顺县整糯区、思茅县象明区及普文区的部分乡村划出成立西双版纳傣族自治区（后改为自治州）。1953年3月28日，经政务院批准，云南省普洱区专员公署改为云南省思茅专员公署（于1955年5月由普洱迁至思茅），辖普洱、思茅、墨江、六顺、景谷、景东、镇沅、车里、佛海、南峤、镇越、江城、澜沧、宁江14县。与此同时，专署将车里、佛海、南峤、镇越县及江城县整董乡、六顺县整糯区、思茅县象明区和普文区的部分乡村划出，成立西双版纳傣族自治区（政务院1954年9月11日批准），受云南省人民政府领导与思茅专署指导。思茅专区行政区域为普洱、思茅、墨江、景东、景谷、镇沅、澜沧、孟连、江城9县。1953年5月，撤销澜沧县，成立澜沧拉祜族自治区；撤销宁江县，所属新营盘、雅口两区划归澜沧拉祜族自治区，勐往、勐康两区划归勐海县。1953年7月1日，撤销六顺县，其辖区除整糯区划归西双版纳自治区外，余部并入思茅县。全区县级行政区设置为思茅、普洱、墨江、景东、景谷、镇沅、江城7县和澜沧拉祜族自治区。
1954年5月，撤销江城县，成立江城哈尼族彝族自治区。1954年6月，从澜沧拉祜族自治区划出的孟连、南卡两区成立孟连傣族拉祜族佤族自治区。至此，思茅专区有思茅、普洱、墨江、景东、景谷、镇沅6县及江城哈尼族彝族自治区、澜沧拉祜族自治区、孟连傣族拉祜族佤族自治区3个县级自治区。
1955年，江城哈尼族彝族自治区、澜沧拉祜族自治区、孟连傣族拉祜族佤族自治区均改为自治县，全区共有9个县。1955年3月10日，于墨江、红河、元江三县结合部，设立六村办事处（后成立禄春县），墨江县坝溜区的7个乡划归其管辖。
1956年6月，经批准划出澜沧拉祜族自治县西盟区，成立西盟佤族自治县筹备委员会，思茅专区县级区划由9县增为10县。
1957年2月14日，新平县那洛、那壮、和平、靛坑、勐真5个乡划归镇沅县；镇沅县金厂、邦迈、平寨、库独木4个乡划归新平县。10月19日，经国务院同意，撤销思茅专员公署，将其辖区分别划归邻近地区，但未实行。
1958年11月撤销思茅县，其行政区域并入普洱县。
1959年1月，撤销镇沅县，县属勐大、振泰、里崴、田坝、杏城、古城6个公社并入景谷县，恩乐、文龙公社划归景东县，新抚、团田公社划归墨江县，德安公社划归普洱县，者东公社划归玉溪专区新平县。思茅专区县级行政区划为普洱、墨江、景东、景谷、江城、澜沧、孟连、西盟8县，西双版纳傣族自治州整董乡划归江城哈尼族彝族自治县。
1961年3月1日，恢复镇沅县建制，以原划归景谷、景东的8个公社为镇沅县行政区域。
1964年8月18日，国务院批准恢复思茅专区。
1965年3月5日，西盟佤族自治县正式建立。至此，全区县级行政区划为普洱、墨江、景东、景谷、镇沅、江城、澜沧、孟连、西盟9县。
1967年3月24日，中国人民解放军昆明部队按中央有关指示对地方机关实行军事管制，进驻思茅专区机关，成立思茅专区军事管制委员会，行政区域不变。1968年9月13日，成立思茅专区革命委员会。
1969年9月10日，经思茅专区革命委员会批准，普洱县红武镇改为专区直辖镇，成立思茅专区红武镇革命委员会，行使县级革命委员会权力。1969年11月29日，红武镇改名为思茅镇，普洱县南屏公社划归思茅镇管辖，全区县级行政区划在原来9县基础上增设1镇，为9县1镇。
1971年，思茅专区改称思茅地区，思茅专区革命委员会改称思茅地区革命委员会。
1978年5月9日，云南省通知撤销思茅地区革命委员会，恢复云南省思茅地区行政公署。
1979年2月，正式恢复思茅地区行政公署，其行政区域同前。1979年7月30日，经国务院批准，撤销墨江县，在原墨江县辖区成立墨江哈尼族自治县。
1981年5月9日，国务院批准恢复思茅县。
1985年12月15日撤销普洱县，建立普洱哈尼族彝族自治县；12月20日，撤销景东县，建立景东彝族自治县；12月25日，撤销景谷县，建立景谷傣族彝族自治县。至此，全区10个县中，除思茅、镇沅2个县外，其他8个县均为民族自治县。
1987年2月，经中共云南省委、云南省人民政府批准，将红河县三村、垤玛两区（面积363.8平方公里）及墨江哈尼族自治县那哈、龙坝两区（面积456平方公里）共4个区的行政区域划出，设黑树林区工作委员会和区办事处（副县级建制），以便加强对这一地区工作的领导，黑树林区工委由墨江代管。
1988年7月，按中共云南省委通知，撤销黑树林区工作委员会，所辖4个区仍归原划出县管辖。
1990年2月3日，国务院批准撤销镇沅县，设立镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县。1993年3月25日，国务院批准撤销思茅县设立思茅市，行政区域不变。1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法》，思茅地区村级体制改革开始，至2000年12月全面完成村民委员会选举工作。至此，思茅地区辖9县1市，121个乡（镇）（其中，民族自治乡13个，镇28个），995个行政村（其中，村民委员会991个，街道办事处4个）。
2003年10月30日，国务院下发《关于同意云南省撤销思茅地区设立地级思茅市的批复》，同意云南省撤销思茅地区，设立思茅市。原县级思茅市行政区域为翠云区行政区域。思茅市辖普洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县和新设立的翠云区。
2006年1月20日，云南省人民政府《关于调整思茅市十个县（区）部分乡（镇）行政区划的批复》批准，翠云区撤销云仙彝族乡和震东乡，设立新的云仙彝族乡，辖原云仙彝族乡和震东乡行政区域范围。普洱哈尼族彝族自治县撤销把边乡，其行政区域并入磨黑镇；撤销凤阳乡，其行政区域并入宁洱镇。墨江哈尼族自治县撤销碧溪乡、双龙乡和忠爱桥乡，将原碧溪乡、双龙乡和忠爱桥乡的曼平、曼嘎、新联3个村委会所辖行政区域并入联珠镇，并将原忠爱桥乡的丙蚌、回龙、民兴3个村委会划归通关镇。景谷傣族彝族自治县撤销钟山乡，其行政区域并入威远镇；撤销边江乡，其行政区域并入永平镇。景东彝族自治县撤销永秀乡，其行政区域并入大朝山东镇；撤销者后乡，其行政区域并入文井镇。镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县撤销三章田乡和者东乡，设立者东镇，辖原者东乡和三章田乡行政区域范围；撤销里崴乡，其行政区域并入勐大镇。江城哈尼族彝族自治县撤销红疆乡，其行政区域并入勐烈镇。孟连傣族拉祜族佤族自治县撤销南雅乡，其行政区域并入娜允镇。澜沧拉祜族自治县撤销勐朗镇、东朗哈尼族乡和谦迈乡，将东朗乡与勐朗镇合并，设置勐朗镇，并将谦迈乡看马山、布老、包麦地3个村委会划归勐朗镇；撤销糯扎渡乡，设立糯扎渡镇，并将谦迈乡竜山、谦迈、落水洞3个村委会划归糯扎渡镇；撤销新城乡，其行政区域并入谦六彝族乡。西盟佤族自治县撤销西盟镇和莫窝乡，设立勐卡镇，辖原西盟镇和莫窝乡行政区域范围。
2007年1月21日，国务院下发《关于同意云南省思茅市及相关县区更名的批复》，同意思茅市更名为普洱市，普洱哈尼族彝族自治县更名为宁洱哈尼族彝族自治县，思茅市翠云区更名为普洱市思茅区。普洱市辖思茅区和宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县。至此，普洱市辖1区9县，103个乡（镇）（其中，镇30个、乡61个、民族自治乡12个），居民委员会42个，村民委员会995个。