序

不论国际舆论是善意还是恶意，古巴取得的社会成就都得到了广泛的认可，古巴人民享受着免费的医疗和教育、社会保障、粮食供给以及其他权益和机遇。近50年来，这个加勒比岛国维护并促进了经济、政治、社会和文化的发展，在人道主义和国际团结方面做出的承诺一直持续到今天。

在世界范围内存在着研究古巴粮食体系的浓厚兴趣。例如，这样一个加勒比小国如何面对全球气候变化、新自由主义全球化和全球粮食危机？古巴在可持续农业、地方发展、土地改革、粮食安全和粮食主权方面的经历为何如此特别？拉美和世界其他国家是否可以借鉴古巴的经验？

本书研究了古巴农业的基本问题和面临的挑战与困境，但首要的是，我们希望加深对古巴农业发展历史背景的理解。

古巴在国际主要秩序的大风大浪中昂首航行。当然，用“秩序”一词可能有些夸大，但是近来金融危机蔓延、石油和粮食价格上涨，不仅影响了富裕国家，同样也波及了贫穷的国家。对古巴来说，遭受的最大危机是美国长达50年的封锁。

尽管如此，由于加入了美洲玻利瓦尔联盟 (ALBA)、南方共同市场 (MERCOSUR)、加勒比石油计划 (Petrocaribe)、加勒比共同体(CARICOM) 和里约集团(Rio Group)，到2010年古巴已经敞开了大门。目前，古巴同委内瑞拉、越南、中国、巴西等国家保持着双边贸易关系。

古巴政府在其战略路线上继续实行农业调整政策。20世纪80年代，苏联的解体使古巴深陷危机。更为严重的是，美国加紧了对其的封锁。这些因素直接导致了古巴进口的迅速下跌，石油进口下降了53%，食品进口下降了50%，化肥进口下降了80% (Sinclair和Thomson, 2001)。

为应对上述情况，古巴政府宣布国家进入“和平年代特殊时期”,即一个全面紧缩的时期。当然，这并不意味着政府的退缩和无为。国家需要制订紧急的解决方案。到20世纪90年代初，古巴政府已经在农业领域采取了一系列短期和长期的改革措施，目标是克服20世纪60年代农业发展模式带来的问题，这一目标一直延续至今。

古巴在保障发展当地项目和可持续农业方面做出了巨大努力。国家实行部分行政权力下放的措施，地方获得了更多的自主权和决策权。结果是建立了一批旨在激励、认可和奖赏农民的发展计划和项目。

这些项目在古巴发展可持续农业方面取得了无可争议的成绩。例如，学者彼得·罗塞特 (Peter Rosset) 和马丁·波尔克 (Martin Bourque) 表示，在影响生态、经济和社会的全球粮食危机中，世界范围内以农民为主导、社区为基础、经济上可行的发展事例不胜枚举，但是，古巴却是为数极少的将项目转为政策调整并得到政府大量资源支持的典型国家之一。

古巴一直拒绝新自由主义模式并且热切地保护政治主权。2001年，世界银行行长詹姆斯·沃尔芬森 (James Wolfensohn) 和发展数据管理部门负责人埃里克·斯旺森 (Eric Swanson) 称，古巴是发展中国家医疗和教育指标最高的一个“反模式”特例。虽然仍面临复杂的情况，古巴的农业政策却能够继续满足人民群众的营养需求，并能保证较高的社会公平，满足生产者和消费者的要求。因此，这个岛国达到了一系列世界公认的发展标准 (Sinclair和Thomson, 2001)。

同样，世界银行专家戴尔·艾伦非佛曾于2005年表示，“古巴已经反驳了有机农业不能维持一个现代国家这一神话”。莱文斯 (2005) 进一步补充说，古巴生态学者已经在针对工业化模式的斗争中获胜了。

根据世界野生动物基金会的《地球生命力报告》(2006)，古巴是世界上仅存的符合生态足迹和可持续发展标准的国家。

尽管与国际货币基金组织 (IMF) 以及世界银行等国际组织的联系被阻断，古巴仍然以其克服20世纪90年代粮食体系崩溃的能力和之后取得的显著社会成就，获得了世界的认可。

为了继续向前迈进，我们需要对有关情况进行分析，不仅要了解古巴的成就，还应注意到其在前进道路上遇到的困难。今天，摆在古巴面前的是一个亟须解决但尚未找到答案的谜题。寻找答案，刻不容缓。

陈美玲

2013年4月2日