导论

非税收入，顾名思义，是指税收以外的政府收入。根据2004年财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》，非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

政府收入的界定存在四个口径：一是税收；二是所有纳入预算管理的政府收入，包括税收和非税收入两大类；三是政府可支配收入，包括税收、非税收入、债务收入等；四是公共部门收入，包括政府可支配收入和公共企事业单位收入。本书探讨的非税收入是政府通过合法程序获得的除税收、公共债务和社会保障缴款之外的收入，包括预算内非税收入和预算外非税收入。在性质上，非税收入是财政资金，属于财政收入；在征收主体上，非税收入由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法征收；在征收目的上，非税收入是用于满足社会公共需要或准公共需要；在征收依据上，包括主体凭借政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务；在功能作用上，可以参与国民收入分配和再分配；在内容上，非税收入一般包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

非税收入概念的提出，不仅适应建立公共财政体制的需要，而且标志着政府收入从资金管理方式分类到本质属性定位的飞跃。作为进行行政管理、向公众提供公共服务时弥补所占用的社会资源的重要手段，非税收入是保障政府正常运转、促进经济社会发展的重要基础。十七大报告指出，要完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。十八大报告进一步强调：要加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。加强非税收入监督管理，既有利于深化财政改革，增强政府宏观调控能力；又有利于推进依法行政、建设法治政府；还有利于营造经济又好又快发展的软环境，预防和治理腐败。

2011年我国非税收入总量达14020亿元，占财政总收入的比重为13.5%。目前，非税收入管理的突出问题是数额规模大、结构分散化、征收主体多元化、管理规范性差，带来严重负面效应。这些负面效应集中体现为加重企业负担，阻碍资本形成；分散国家财力，削弱宏观调控；盲目建设，扭曲产业结构；破坏市场规则，扰乱市场运行机制。适应现代市场经济的要求，加强对非税收入的规范化管理，建立合理的非税收入秩序，是构建公共财政框架的重要内容之一，同时也是整顿和规范财经秩序，从源头上、制度上防治腐败的重要举措。本书拟梳理和分析非税收入管理的变迁与现状，考察国外非税收入制度，比较借鉴国内外非税收入管理模式，从制度变迁角度探讨非税收入立法的理论与实践，提出完善我国非税收入立法的建议，为人大立法和政府加强非税收入管理提供参考。