第七章 环保还是扶贫

关于农牧民社区的这个事，我倒是建议龚盟长、左旗，政府为老百姓做了很多事情，讲民心工程，中央给农牧民直补的钱也很多，真正落在农民身上效果不如人家（SEE生态协会）明显。组织一些科、局去看一看，怎么做工作？人家实际上跟生态效益补偿联系起来的，只是人家在做这些项目时不说这个事情。没有生态效益补偿的话，农民想很快转变也很难。像贺兰山上的农民到了腰坝这个地方以后的生产出路、生活出路的问题，他们做了很有意义的工作。人家确实在一定层面上或者说一个方面帮助政府稳定了这一个群体。不然的话他们总告状啊！我觉得，这些事情应引起我们政府的重视，对他们的这样一些做法加以总结。这样，再配合起来做一些工作，可能效果会好一些，甚至效果可能会成倍发生、产生。希望行署、阿左旗政府引起重视。

——盟林业厅呼群厅长

阿拉善左旗腰坝滩绿源生态农业专业合作社，是阿拉善SEE生态协会的一个标志性的社区发展保护项目。贺兰山1999年实施国家级天然林保护，山里的牧民退牧转农，放弃了从小三关到南寺附近的青石殂子35万亩天然草场，搬迁到现在的巴润别立镇（简称腰坝）铁木日乌德嘎查，这里过去是他们冬季饲料的补充地。在蒙古语里，铁木日乌德是铁门的意思，牧民从贺兰山迁下来，这个队也以贺兰队为名。嘎查现有191户、661人，耕地面积2400亩，人均土地3.6亩。

搬迁前，贺兰队在全镇收入最高，每户有数百只羊，悠然放牧贺兰山麓。搬迁后面朝沙土种植玉米，每亩年纯收入500元上下。收入从上万元急剧下落，村民对政策不满、心理不适，村民之间、村子与政府之间形成多种矛盾，村民不断争吵多次上访。政府官员下乡一定绕行。

2005年9月，副秘书长邓仪带着项目官员进入贺兰队，10月资助了第一个项目——嘎查修路。村民从修路、治理村中垃圾开始，成立生态项目管理委员会，后来出现了挤奶台和奶牛场两个连环套的股份制实体经济、村民公共发展基金等，形成复合型的复杂项目。

股份制奶牛项目俗称奶牛小区，2007年7月份建成，由三个部分组成：①股份制奶台；②股份制奶牛养殖；③个体户托养牛。奶台部分由39户农牧民自愿入股集资，每股2000元，共集资23万元（现金20万元，土地折股3万元），SEE协会配比公益股资金25万元，共48万元。奶牛场部分由65户村民集资入股22.5万元，SEE协会配比公益股金20万元，建设基础设施等。另外，协会引入国际小母牛组织合作，配比公益股资金32.5万元，共购进股份奶牛67头。此外，有5户不愿意入股，每户自筹4000元，国际小母牛每户配额贷款4000元，各买一头牛共5头牛托养到牛场里；再加8户托养的40多头牛，奶牛小区就建成了。

SEE项目办成员在贺兰队和其他嘎查倾注了几年的心血，努力为SEE协会形成荒漠化治理的生态项目群。凡是到阿拉善关注生态项目的人，如NGO同仁、记者、专家学者、政府官员、企业家，必然参观贺兰队，但评价众说纷纭，引起争议和质疑。

有大学院校评估，小母牛项目是“扶贫”项目，可能偏离环保，至少是以“扶贫”来“赎买”环保。也有的大学评估，社区发展是“考虑持久有效地解决阿拉善生态问题的核心”。前期的项目官员认为，项目有“精英绑架”之嫌。而第二任秘书长认为牛场做成了“大寨”，并认为：民主不会从农村开始，贺兰队的扶贫项目太昂贵。国际小母牛的执行官员认为，农民不关心长远利益，没有公共管理能力。2011年10月，个别企业家看了项目也感到很失望，认为规模太小，几年才做了这么点东西。秘书处和一些企业家认为，不能长期深陷这个无效益的项目之中，必须拿出有说服力的生态指标和总结性评估，要考虑退出项目。相比较而言，政府很重视。贺兰队2011年被定为国务院扶贫办、自治区扶贫办的联系点。

生态协会的项目官员小桂，自2006年9月去贺兰队做社区发展推进工作，每个月有详细的日记、月报和备忘录。本章以小桂15万～16万字的工作笔记，项目办的几万字的报告、协议等文件，加上我几年对贺兰队的追踪为资料，呈现2006～2007年7月一年多农牧民股份制奶牛场创业的风风雨雨。第八章是股份制奶牛场成立后到2011年12月几年间，经营管理的曲曲折折。