第二章 企业型政府产生的社会背景及其动因

行政生态学是行政学的一个分支学科。首先将生态学的研究方法运用于公共行政领域的人物是高斯、罗伯特·达尔和罗伯特·A．默顿。高斯于1936年和1947年先后发表了《美国社会与公共行政》以及《政府生态学》，提出了行政管理与行政环境的关系问题，强调了外部生态因素对行政管理的重要性。罗伯特·达尔则在《公共行政科学：三个问题》一文中更加深刻地分析了环境对行政管理的影响，指出，每个国家都因许多历史事件、创伤、失败和成功的结果而创立了特殊的习惯、习俗、制度化的行为方式、世界观甚至民族心理，因此，人们不能认为公共行政学能够摆脱这种条件作用的影响，或者认为它能以某种方式独立于和隔离于它在其中发展起来的文化环境或社会环境。真正使行政生态学成为一门系统的分支学科的是美国行政学家里格斯。他将行政模式分为三大类：融合型行政模式、衍射型行政模式、棱柱型行政模式。这三种行政模式分别适应农业社会、工业社会和过渡社会。里格斯还将行政生态要素划分为经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架等五种。正是得益于行政生态学理论及其研究方法的启发，笔者认为研究企业型政府，必须从研究它产生和发展的生态环境开始。

从总体上看，企业型政府改革是在世纪之交和社会转型的环境下进行的。它既是对数十年来行政管理实践的检讨和反思的过程，也是对新时代、新环境自觉适应的过程。越来越多的人认为打破旧有的思维模式，突破官僚制局限，建立与信息社会相适应的、具有强烈创新精神的、灵活的、公民满意和需要的企业型政府模式是对时代的强力回应，具有划时代的重要意义。