第五节 伏尔加沿岸联邦区

伏尔加沿岸联邦区占地103.7万平方公里，为俄罗斯国土面积的6.06%，位于俄罗斯联邦欧洲部分的东南方。截至2011年初，人口数量为2990.04万，占俄罗斯总人口的20.9%。2009年，地区生产总值在全俄占15.4% (见表1-6)。联邦区中心设在下诺夫哥罗德市，包括14个联邦主体：巴什科尔托斯坦共和国、楚瓦什共和国、基洛夫州、马里-埃尔共和国、摩尔多瓦共和国、下诺夫哥罗德州、奥伦堡州、奔萨州、彼尔姆边疆区、萨马拉州、萨拉托夫州、鞑靼斯坦共和国、乌德穆尔特共和国、乌里扬诺夫斯克州。

一 经济结构多元化程度高

采矿、机械制造、石化齐头并进，农工综合体、生物技术、制药、建筑、建材、交通和能源等行业在联邦区经济发展中起着重要作用。其中机械制造和石化工业属于传统工业，专业化程度较高。石油和天然气开采量在各联邦区中居第二位。石油和天然气不仅是当地石化工业发展的重要原料，还用于出口。

汽车制造业是联邦区重要的工业部门之一。从业人员占全俄工业部门就业人员的4.6%，占机械制造业就业人口的13%；创造的产值占全俄工业产值的3.8%，占机械制造业产值的23%；联邦区生产俄罗斯89.3%的货车、91.8%的公交车、59%的轻型汽车、81.7%的汽车发动机。汽车企业分布在陶里亚蒂、萨马拉、下诺夫哥罗德、伊热夫斯克、乌利亚诺夫斯克等城市，汽车制造业从业人员达100万。俄罗斯最大的轻型汽车制造企业位于萨马拉州。

飞机制造业“产学研”一体化程度高。伏尔加沿岸联邦区有64家飞机制造企业，从业人员达到八万人。拥有六所高等和中等航空学校，从基础和实用研究，到飞机的研制，再到航空器生产、模拟飞行、飞行和使用支持，直至教学过程，飞机制造的全过程均在此完成。2001~2009年，伏尔加沿岸联邦区的飞机制造企业生产了49架客机、78架民用直升机，分别占全俄产量的55.7%和57.3%。位于彼尔姆市、乌法、乌里扬诺夫斯克、切伯克萨瑞和恩格斯市的企业，为巴什科尔托斯坦共和国、鞑靼斯坦共和国和奥伦堡州生产的“卡”和“米”系列直升机提供构件和部件。下诺夫哥罗德州拥有九家飞机制造企业，科研和生产潜力巨大，这些企业研制的军用和民用航空技术被用于新型军用教练机雅克-130的生产当中(米格系列)，此外还研制和生产供各类飞行器使用的液压缸、机壳和机壳构件。位于乌里扬诺夫斯克市的企业主要生产大型客机图-204，并为各种航空器提供电子仪器。

联邦区内共有212家军工企业。其中，根据2009年8月20日第1226号政府令被列入战略企业名录的有169家，而根据2004年8月4日第1009号总统令被列入战略企业和战略股份公司的有17家。军工产业在工业生产中占20%的份额。目前，军工企业正在积极发展民用创新产品，联邦区军工企业生产的产品中约47%是民用产品。

一直以来，伏尔加沿岸联邦区都是俄罗斯的快艇设计和建造中心。这里集中了几个大型的船舶设计机构，设计海船、河船和快艇。大型船舶建造企业建造排水量达1.3万吨的海河两用船舶，其中包括轻合金船舶。主要的船舶制造企业位于鞑靼斯坦共和国、下诺夫哥罗德州和乌里扬诺夫斯克州。

黑色冶金和有色冶金工业较为发达。联邦区冶金工业原料丰富，集中了全俄19%的锌、16%的铜、14%的银、7%的黄金储量。冶金产品和金属制成品占联邦区加工工业产值的11.2%。其中奥伦堡州占48.8%，下诺夫哥罗德州占18.2%，基洛夫州占16.8%，乌德穆尔特共和国占16.8%。联邦区冶金工业从业人员达16万。

石化工业出口导向型特征明显。联邦区的石油储量占全俄总量的13%，天然气占2%，其中奥伦堡的凝析气田是俄罗斯欧洲部分最大的凝析气田。石油和天然气开采量在各联邦区中处于第二位。钾盐、钾镁盐和磷探明储量分别占全俄的82.6%、77.6%和60%，是俄罗斯化肥、合成树脂、塑料、轮胎、苛性钠等的主要产地之一。近年来，联邦区石化工业产品的60%在国内市场销售，未来可能达到80%。

生物技术、制药和医疗产业主要集中在下诺夫哥罗德州、奔萨州、基洛夫州、巴什科尔托斯坦共和国、鞑靼斯坦共和国和摩尔多瓦共和国。制药和医疗行业从业人员达七万人。联邦区医药市场是俄罗斯发展较快的市场之一，进口药物(价值量) 占70%。

建筑、建材和轻工业比较发达。联邦区森林资源丰富，水泥原料储备占到全俄15%的份额；乌里扬诺夫斯克州有14个玻璃用砂、造型用砂和建筑用砂矿，具有发展建筑和建材行业的良好条件，建筑行业从业人员达100万。此外，因联邦区人口占全俄人口的1/5，轻工业较为发达。2009年，联邦区生产全俄12.3%的鞋、73.6%的多脂软皮制品、37.9%的硬革制品、82%的人造软皮、89.55%的薄膜材料、65%的单股毛纱、16%的羊毛织物、65%的化纤细纱、28.9%的丝绸、93%的化纤织物、78%的针织布匹、31%的针织物、30%的袜子、18%的服装。

农工综合体发展状况良好。伏尔加沿岸联邦区大部分地区具有发展农牧业的良好气候条件，2010年，农业产值在全俄占1/5以上的份额，养殖业占1/4强。联邦区是俄罗斯主要的肉类、牛奶、鸡蛋、蜂蜜和春油菜产地。粮食、葵花籽、土豆、蔬菜、水果和浆果、羊毛的产量在全俄各联邦区中占第二位，甜菜、亚麻产量排第三。农业生产集约化程度高，食品加工行业较为发达。很多联邦主体是国家主要的农产品生产基地。巴什科尔托斯坦共和国、鞑靼斯坦共和国的土豆、蔬菜、牛奶、肉类和蜂蜜产量在俄罗斯所有联邦主体中排名前五强。鞑靼斯坦共和国、奥伦堡州、萨拉托夫州、奔萨州、萨马拉州、下诺夫哥罗德州和乌里扬诺夫斯克州每年生产100多万吨粮食。

联邦区内共有六个民族地区，民族、宗教和语言文化呈现多元化态势，约有170个民族和6000多个宗教组织，各种文化传统和谐共存。独特的历史文化和民族传统以及数量众多的旅游休闲区吸引了大量的国内外游客。联邦区接待的国内游客在各联邦区中排名第三，每年光顾的游客达250万人次，占俄罗斯国内游市场的10%。此外，旅游行业的投资者也较多。

二 交通较为发达

伏尔加沿岸联邦区不临海，距离海港较远，但是地理位置并没有成为其发展国内贸易和国际贸易的障碍。制成品不仅运往中央联邦区和南方联邦区，而且出口到欧盟和近东。联邦区是国际运输走廊的汇集之地，不仅连接西伯利亚和远东，而且把东亚国家和俄罗斯欧洲部分以及欧洲国家连接起来。始于西伯利亚的输油管道均从此经过，不仅促进了联邦区石化工业的发展，而且降低了原料成本。联邦区公路交通发达，联邦级公路连接中央联邦区、西北联邦区、乌拉尔联邦区、西伯利亚联邦区和远东联邦区，此外，还连接哈萨克斯坦。拥有20个机场(国际机场10个)，其中17个为国家主要机场。内河运输横贯联邦区内的11个联邦主体。铁路交通连接中央联邦区、西北联邦区、乌拉尔联邦区、西伯利亚联邦区、远东联邦区和哈萨克斯坦。铁路网密度在各联邦区中居第二位。

三 电力消费和供给地区脱节，发电量分布不均衡

电力消费从地域结构看，65%集中在五个联邦主体：彼尔姆边疆区、鞑靼斯坦共和国、巴什科尔托斯坦共和国、萨马拉州和下诺夫哥罗德州；从行业结构看，加工工业消耗36%，交通和信息行业消耗12%，居民消耗11%。联邦区的发电量分布不均衡，20%以上集中在萨拉托夫州，而巴什科尔托斯坦共和国、鞑靼斯坦共和国、彼尔姆边疆区、萨马拉州各占10%，其他联邦主体的电力生产则微不足道。电力结构中，热电所占比重较高，占70%，水电占14%，萨拉托夫州的巴拉科沃核电站的发电量占联邦区发电总量的16%。

四 联邦区发展主要依托大城市集聚区

伏尔加联邦区拥有六座百万人口以上的大型城市集聚区，分别是喀山、下诺夫哥罗德、萨马拉-陶里亚蒂、彼尔姆、萨拉托夫和乌法集聚区。由此，联邦区分成了六个大型发展区域：下诺夫哥罗德发展区域，以下诺夫哥罗德市为中心，集创新、工业和交通物流中心功能于一身；卡马-维亚茨科发展区域，以彼尔姆市为中心，主要产业为工业、石油加工和森林工业；喀山发展区，以喀山市为中心，是创新、工业、农工和交通物流区；乌法发展区，以乌法为中心，集中了工业、农工和交通物流功能；伏尔加中游发展区，以萨马拉市为中心，创新产业、工业、农工、旅游休闲和交通物流功能齐备；奥伦堡发展区，以奥伦堡市为中心，为工业、农工和交通物流业超前发展区域。

五 经济社会发展中遇到的主要问题

伏尔加沿岸联邦区在发展过程中遭遇了以下问题。一是人口问题。联邦区虽然是俄罗斯人口较为稠密的地区，具有人力资本竞争优势，但是人口老龄化和人口流失问题不容忽视。目前，联邦区内一些联邦主体的人口平均年龄已超过全俄平均水平，如摩尔多瓦共和国、基洛夫州、下诺夫哥罗德州、奔萨州、萨马拉州、萨拉托夫州和乌里扬诺夫斯克州等。2000年之后，出现了移民的净流出，人口多流向莫斯科市、圣彼得堡和乌拉尔地区的工业发达地区。二是交通和能源基础设施不能满足现阶段的需求，缺乏现代化的物流体系。特别是热电厂的燃料94%为天然气，严重依赖天然气基础设施和天然气供给，可再生能源未得到充分利用。三是各联邦主体中，除了鞑靼斯坦共和国之外，经济增长速度均低于全俄平均水平。主要原因是加工工业下滑的状况未得到遏制，大型城市集聚区引资乏力，居民收入水平低于全俄平均水平，对居民的消费需求产生了一定的影响。四是制造业技术水平低，设备陈旧。机械制造、石化和冶金行业的技术装备水平低，劳动生产率仅为发达国家的1/3~1/4，产品的竞争力较差。其中汽车制造业发展中面临的主要问题是生产技术装备陈旧、投资不足、现代化技术不足、能耗大、劳动生产率低、规模效应不足、产量不稳定、职业管理人员队伍不稳定、销售体系缺乏效率等。因质量依旧处于较低的水平，而价格与国外同类汽车接近，俄产汽车的竞争力下降。最明显的是萨马拉州的汽车制造企业，产能为每年100万辆，但是下线的汽车不符合现代技术标准。冶金行业发展中遇到的问题首先是固定资产损耗率高，其次是产品在世界市场竞争力弱，最后是高技术设备依赖进口。造船技术装备的损耗率高达65%~80%，已近临界值，整体技术水平落后于国外先进造船企业，劳动密集程度是国外先进造船企业的3~5倍，船舶建造工期也是国外先进企业的2~2.5倍，技术人才流失严重。