第四节 北高加索联邦区

2010年1月19日，北高加索联邦区设立，包括达吉斯坦共和国、印古什共和国、卡巴尔达-巴尔卡尔共和国、卡拉恰耶夫-切尔克斯共和国、北奥塞梯-阿兰共和国、车臣共和国和斯塔夫罗波尔边疆区。北高加索联邦区中心设在皮亚季戈尔斯克市。北高加索联邦区面积17.04万平方公里，占俄罗斯国土面积的1%，人口949.68万，占俄罗斯总人口的6.6%。农业产值占全俄的7.9%，采矿业、出口和进口在全俄所占的比重不足1% (见表1-5)。

北高加索联邦区的发展主要依托如下几个方面的潜力。

一 资源潜力

北高加索联邦区具有一定的矿产储量。各种矿藏的探明储量如下：钨矿探明储量占俄罗斯总量的41%，钼矿占11%，铜、铅、锌约占2%，石油占4.8%，天然气占2.1%。钨矿石储量较多的地区是卡拉恰耶夫-切尔克斯共和国和卡巴尔达-巴尔卡尔共和国，钼矿储量较多的是卡巴尔达-巴尔卡尔共和国。最大的铜矿位于达吉斯坦共和国的克孜勒-杰列，占俄罗斯总储量的1.4%。最大的锌矿产地集中在北奥塞梯-阿兰共和国、卡拉恰耶夫-切尔克斯共和国和达吉斯坦共和国，但大部分已被开采，所剩储量不足。铅矿则集中在北奥塞梯-阿兰共和国的吉米顿矿带。最具前景的钛矿和锆矿位于斯塔夫罗波尔边疆区，占地面积1700平方公里。钛和锆是稀缺战略资源，因俄罗斯不加工钛铁、金红石和锆精矿石，因此全部当做原料出口。同时，北高加索联邦区还拥有矿泉水、地热和治疗泥等资源，集中了全俄70%的地热资源，30%的矿泉水资源，其中矿泉水资源储量与俄罗斯欧洲部分中心区域相当。北高加索地区的水资源完全能够满足当地居民用水和工业用水的需求。地表水不仅可以发展多种形式的旅游项目，同时还可以用于发电和交通运输。

二 工农业潜力

北高加索联邦区较有潜力的工业部门包括：石油产品生产(在加工业和采掘业收入中占29%)、食品工业、化工、机械制造、冶金业和建筑材料生产等部门。其中化工产品生产创造了14%的加工工业产值。北高加索联邦区的轻工业具有较大的发展潜力。因投资规模小、投资回收快、投资回报率较高(1卢布的投入能创造6~8卢布的产出)、资金周转快等特点，北高加索联邦区有许多从事轻工业生产的中小企业。发展轻工业不仅能解决就业问题，而且能保障居民对必需品的需求。北高加索联邦区的采矿业规模较小，而且区域较为集中。矿产资源开采在加工业和采掘业收入中的比重仅为6%，在全俄占比更小，该领域的收入在全俄占比不足1%。北高加索联邦区能源资源开采量的97%集中在斯塔夫罗波尔边疆区、车臣共和国和达吉斯坦共和国。2009年，北高加索联邦区的石油开采量和天然气开采量分别占全俄总量的0.6%和0.2%。因大部分探明储量已被开采，加上近年来勘探量的不足，造成石油和天然气开采量下降。

北高加索联邦区内部各联邦主体在工业发展中存在不平衡现象。斯塔夫罗波尔边疆区从事多种产业，其中最具优势的是化工、机械制造和建材产业。2008年，其采掘业和加工业产出占整个联邦区的42%，此外，还生产北高加索联邦区70%的化肥、14%的合成树脂、5%的药剂。达吉斯坦共和国的优势产业为建材、食品工业、采矿、能源和轻工业，生产全俄15%的民族工艺和手工业品；印古什共和国的优势产业是轻工业、能源、建材业；卡巴尔达—巴尔卡尔共和国主要从事轻工业、采矿、冶金业；卡拉恰耶夫-切尔克斯共和国较具优势的产业为轻工、采矿、建材和冶金；北奥塞梯-阿兰共和国从事建材、工业、冶金、采矿和化工业；车臣共和国发展建材、能源业、食品业和轻工业。

农工综合体，包括农业和食品工业也是北高加索联邦区重要的产业部门。2008年，该地区生产总值的18%是由农工综合体创造的，其中农业占15%，食品加工业占3%。卡巴尔达-巴尔卡尔共和国和卡拉恰耶夫-切尔克斯共和国的农工综合体创造的产值占两个共和国地区生产总值的26%，提供了24%的就业机会。在其他联邦主体中，农工综合体创造的税收是地区财政收入的重要基础。2010年上半年数据显示，卡巴尔达-巴尔卡尔共和国农工综合体创造的税收占税收总收入的37.4%，卡拉恰耶夫-切尔克斯共和国和斯塔夫罗波尔边疆区约占1/3。北高加索联邦区的农工综合体为俄罗斯国家食品安全做出了较大的贡献，收获了全俄45%的葡萄，10%的谷物、水果、浆果和蔬菜，5%的甜菜。食品工业主要生产酒精饮品和矿泉水。达吉斯坦共和国的白兰地和香槟酒产量分居全俄第一位和第四位；卡巴尔达-巴尔卡尔共和国的伏特加和酒精类产品产量居全俄第四位，葡萄酒产量占第三位；北奥塞梯-阿兰共和国的香槟酒产量居全俄第三位，斯塔夫罗波尔边疆区的白兰地和葡萄酒产量居全俄第二位。但是农工综合体的发展依旧不足以满足当地的需要，最明显的表现是各地区食品自给率参差不齐。如各联邦主体的畜肉和禽肉的自给率从16%到110%不等，蔬菜的自给率从4%至209%，牛奶从86%到147%，乳制品从0%到80%，鸡蛋从10%到112%，相差甚巨。目前制约农工综合体发展的主要因素有七个：一是参差不齐的小农生产所占比例较高；二是销售市场狭窄；三是技术落后；四是土壤存在问题，目前31%~83%的水浇地都需要进行土壤改良；五是物流基础设施不发达，仓储不足；六是食品加工工业缺乏投资吸引力；七是劳动生产率低，个别联邦主体的农业劳动生产率和食品工业生产率仅为全俄平均水平的13%和7%。

三 旅游业潜力

北高加索联邦区具有发展旅游业的良好自然条件。首先是气候条件。北高加索联邦区冬夏气候皆较为舒适。1月份的平均气温为 -3.2℃(山区达-10℃), 7月份的平均气温为+20.4℃(山区+14°C)；平原地带年降水量为300~500毫米，丘陵地带达600毫米以上。其次是区位地理条件。北高加索联邦区一半地区属于山地，最高峰海拔高度5642米，具有发展高山旅游的优势。此外，里海490公里的海岸线位于北高加索联邦区境内，使其具有发展海滨旅游的优势。最后是生态条件。北高加索联邦区是俄罗斯生态环境最好的地区之一，拥有六个国家级自然保护区，两个国家公园，七个国家级生态区，具有生物多样性特点。世界旅游组织对达吉斯坦共和国的旅游潜力给予了较高的评价，并把该地区列为俄罗斯南方最具旅游业发展潜力的地区。

尽管北高加索联邦区旅游业颇具发展潜力，但当前其发展水平仍然较低。在全俄旅游业中仅占约6%的份额，创造的产值在地区生产总值中所占的比重不足2%。制约北高加索旅游业发展的主要问题有五个：一是客源不足，游客多为国内旅游者，外国游客所占比例低于全俄平均水平；二是旅游业经营不规范，服务水平不高；三是旅游基础设施质量较差、交通不便利，宾馆等住宿条件不足，地区机场较少，游客需要把大量的时间和金钱花费在路途上；四是地区形象不佳，风险程度高，游客人身安全不能得到有效保障；五是存在外国人禁入的区域，如边境地区等。

目前北高加索联邦区旅游业发展的优先方向是保健医疗型旅游、高山旅游。北高加索有两个规模较大的高山滑雪度假村，分别位于厄尔布鲁士和栋巴伊。宾馆的容量从十年前仅能容纳2500位客人发展到现在能接纳一万位客人。其中近十年开办的宾馆中，私营宾馆占2/3，还有1/3属于已被私有化或者未被私有化的国有资产，另外还有约能容纳5000名客人的宾馆现正处于兴建过程之中。高山旅游业目前多为家族式经营，更多依赖行政资源的“庇护”，但已开始从全球市场购置商品、服务甚至雇用员工，并带动了当地交通、食品供应、手工织物出售、高山滑雪装备出租、建筑和信息等相关产业的发展。可以说，高山旅游业已成为北高加索的经济增长点。厄尔布鲁士和栋巴伊的高山旅游业在每个旅游季能获得35亿卢布的收益。在不对周边生态环境造成不良影响的前提下，厄尔布鲁士和栋巴伊两个高山旅游度假村的最大接待能力是2.5万名游客。目前需要进一步解决的问题有四个：一是清晰完善的产权制度；二是鼓励对高山旅游专业基础设施的投资；三是国家和地方政府需要加大公共基础设施建设的投资力度，如新建机场、道路、公共服务设施等；四是地方政府与经营团体需要协商规范度假村区域内的设施建设。

四 交通潜力

交通业是北高加索联邦区的主要产业之一，创造10%的地区生产总值。由于北高加索联邦区临近俄罗斯和国外的大型市场，从而使其成为大宗货物运输枢纽。主要公路枢纽包括斯塔夫罗波尔、矿水城、纳尔奇克、马哈奇卡拉、格洛兹尼，公路总里程24788公里。马哈奇卡拉商务港是里海交通枢纽之一。然而，当前交通和物流基础设施不足的问题在一定程度上制约了经济增长和人员流动，更抑制了北高加索地区交通潜力的发挥。在航空运输方面，地区间航空网缺失，航空基础设施需要综合改造。在公路运输方面，由于输入北高加索各联邦主体的货物数量不断增加，联邦级公路的负荷大增，大部分公路的通行能力已到极限，不仅影响运行速度，还造成交通事故频发。此外，联邦级公路网的营运技术水平低，公路网发展不平衡，较密集的公路网多集中在行政中心、休闲区，有些甚至沿铁路线分布，而大量的农村居民点与硬面公路干线不能全年通车。与阿塞拜疆和格鲁吉亚连接的边境公路过境点的设施欠佳。城郊交通运输方面，城市和郊区公共汽车严重老化，现代化的公交自动管理系统配备不足，连接城市和郊区的现代化公共交通发展不足。海运方面，马哈奇卡拉海港的基础设施不完备，可抵达海港的船只单一，通行能力差，影响了海洋运输的发展。此外，还需要设立船只运输管理系统，建立救险全球海洋通讯设施，改建里海国际卫星搜寻系统信号接收和处理站。在铁路运输方面，主要铁路干线通行能力差，缺少现代化的交通物流中心和仓储系统，固定资产损耗严重。目前设想发展国际联运，包括货运和客运，把北高加索联邦区纳入三条主要国际运输走廊：一是莫斯科-顿河畔罗斯托夫(阿斯特拉罕) -马哈奇卡拉-杰尔宾特，之后通往伊朗和波斯湾国家方向上的“南北”公路和铁路国际运输走廊；二是别斯兰到格鲁吉亚的“南北”国际运输走廊(从M-29线开始)；三是从马哈奇卡拉到阿克套(哈萨克斯坦)、图耳克缅巴什(土库曼斯坦) 和阿米尔-阿巴德(伊朗) 的跨里海航线。

五 电力和通信潜力

2008年，北高加索联邦区电力结余一万多亿千瓦，特别是与伏尔加、乌拉尔和南部联邦区电网的联网保障了电力的稳定供应。但是，必须看到，其电力结余从2005年的31890亿千瓦已经大幅下降到2008年的10290亿千瓦。究其原因，一是无计量用电和偷电问题使网损率高达22.8%，而全俄平均网损率为10.7%，各联邦主体在网损率上也存在较大差异，斯塔夫罗波尔边疆区为15.3%，车臣共和国高达56.8%；二是电力批发商大量拖欠电费，2010年初，电力批发商的欠款达33亿卢布，占北高加索联邦区电力销售公司应收账款的51%以上；三是电费结构不合理，交叉补贴使北高加索地区的工业用电价格较高，而且为了降低居民用电价格，把部分电费转嫁到工业企业头上；四是电网和直接面向消费者的电力销售公司的所有权和经营权严重分离；五是电网和电站的技术设备老化，电网老化率达90%，电站技术设备的平均有形损耗率达69%(全俄平均水平为40%)，在一些联邦主体，有形损耗率超过70%；六是电站固定资产投资不足，2009年，北高加索联邦区电站的固定资产投资为831.1卢布/千瓦，而全俄的平均水平是2974.8卢布/千瓦。预计未来北高加索联邦区可能会产生电力不足问题(电力需求将增加1.5~2倍)，从而将会对优先领域的发展产生抑制作用。

电信业在北高加索地区生产总值中占比较低，2008年仅占0.2%，其中斯塔夫罗波尔边疆区的地区生产总值中，电信业创造的产值占0.32%。电信服务量不足，是全俄平均水平的0.2%，其中斯塔夫罗波尔边疆区和达吉斯坦共和国是该联邦区最大的电信服务市场，产值分别为44亿卢布和19亿卢布，占地区电信业产值的90%。通信服务市场发展规模也低于全俄平均水平。按人均通信服务量计算，北高加索联邦区仅相当于中央联邦区的1/3，全俄平均水平的1/2。固定电话服务不足，低于全俄水平。2009年，每1000人仅拥有135.4部固定电话。移动通信发展水平也较低，每千人拥有987个用户号码，而且移动通信服务在各联邦主体之间也存在较大差异。有线电视网覆盖程度不一，最高的是印古什共和国和卡拉恰耶夫-切尔克斯共和国，95%的居民能收看到中央频道的节目(全俄平均水平为97%)，地区电视频道的用户覆盖率达90.2%~97.8%(俄罗斯的平均水平为90.6%)，但印古什共和国、车臣共和国和斯塔夫罗波尔边疆区的电视网覆盖率仅达50%。

六 融资和私人投资潜力

2010年，北高加索联邦区共有58家信贷机构，其中52家是在北高加索各联邦主体注册的。当前，北高加索联邦区信贷机构发展水平较低，其资产在地区生产总值中所占比重不足10%。北高加索联邦区的存款额度低于全俄平均水平。信贷机构的存款总额为1198亿卢布，占全俄总量的1.5%。个人存款市场最发达的地区是斯塔夫罗波尔边疆区和北奥塞梯-阿兰共和国。截至2010年5月，拥有信贷机构最多的是达吉斯坦共和国，有32家，而且大部分集中在马哈奇卡拉。截至2010年6月1日，北高加索联邦区信贷机构总资产为2660亿卢布，不足全俄信贷机构总资产的1%。

北高加索联邦区人均私人投资额水平较低。2005~2008年，北高加索联邦区人均私人累积投资额仅为全俄平均水平的21.3%。2008年吸引外资额不足10亿美元，仅相当于全俄吸引外资总额的0.5%。而且外资青睐的地区仅有斯塔夫罗波尔边疆区和达吉斯坦共和国。主要原因是北高加索联邦区风险程度高，基础设施不足，投资激励差，缺乏有合作实力的国内投资者。

七 对外经济发展潜力

北高加索联邦区的产品竞争力不足。2008年，北高加索联邦区对外贸易额在全俄占0.4%。2005~2008年，出口额年均增幅为7.7%。2005年出口额中，原料能源产品占33%，化工产品占33%，工业品占17%。2008年，农工综合体产品出口占比增加到29%，化工产品出口占比44%，原料能源类产品占比下降。斯塔夫罗波尔边疆区在北高加索联邦区出口总额中占72%，达吉斯坦共和国占17.1%，北奥塞梯-阿兰共和国占5.9%，其他地区占比不足5%。斯塔夫罗波尔边疆区出口额占地区生产总值的比重为10.7%，北高加索联邦区的平均值是5.7%，斯塔夫罗波尔边疆区之外的地区不足5%。卡巴尔达-巴尔卡尔共和国和车臣共和国的出口额在地区生产总值中占比较低。斯塔夫罗波尔边疆区出口化工产品和农工综合体产品，达吉斯坦共和国出口机械和冶金产品；北奥塞梯-阿兰共和国出口金属和金属制品；印古什共和国和卡拉恰耶夫-切尔克斯共和国出口农产品，卡巴尔达-巴尔卡尔共和国出口化工产品，车臣共和国则主要出口木材和纸浆制品。北高加索联邦区70%的出口产品面向远邻国家，向远邻国家出口的主要是印古什共和国、达吉斯坦共和国、斯塔夫罗波尔边疆区和北奥塞梯-阿兰共和国，而车臣共和国和卡拉恰耶夫-切尔克斯共和国的出口主要面向独联体市场。

八 中小企业发展潜力

截至2008年，北高加索联邦区有316698家中小企业，大部分集中在优先发展行业，如建筑、农工综合体和旅游业。从事个体经营的人员较多。个体经营人员数量与俄罗斯平均水平相当，每万人中有280人为个体经营者。但是中小企业数量仅为全俄平均水平的1/7。制约中小企业发展的因素是生产场地和办公场地不足，交通和物流基础设施欠佳，电力保障不足，高技能工程技术人员不足，行政障碍较大，非法经营占比也较高。