第三节 南方联邦区

南方联邦区位于俄罗斯欧洲部分最南端，将东欧平原南部、里海低地和大高加索山脊西部尽收囊中，占地面积42.09万平方公里，包括六个联邦主体：阿迪格共和国、卡尔梅克共和国、克拉斯诺达尔边疆区、阿斯特拉罕州、伏尔加格勒州和罗斯托夫州。人口1385.67万，占全俄人口的9.7%。2009年地区生产总值占全俄GDP的6.2%，工业产值约占6%，农业产值占16.2% (见表1-4)。南方联邦区在欧亚大陆的交通地理位置突出，伏尔加-里海航线连接北欧、中欧和中亚、西南亚和南亚，西伯利亚大铁路-黑海航线连接亚太地区(中国、朝鲜和日本) 与地中海周边国家。联邦区具有适合人居、休闲和农业生产的自然气候条件和自然资源潜力。联邦区中心为顿河畔罗斯托夫市。

一 农牧业发达

因自然气候条件良好，南方联邦区在保障俄罗斯粮食安全方面起着重要的作用。这里集中了全俄15.2%的农业用地、14.3%的耕地；2009年生产全俄44%的葵花籽、21%的粮食、1/5的蔬菜、13%的牲畜和家禽、10%的牛奶、11%的鸡蛋和乳品、约12%的动物油、46%的植物油、33%的砂糖。2001~2009年，农业产值大幅增长，卡尔梅克共和国、阿斯特拉罕州、罗斯托夫州、阿迪格共和国、克拉斯诺达尔边疆区和伏尔加格勒州的农业产值分别增加127%、116%、78%、72%、54%和50%。克拉斯诺达尔边疆区和罗斯托夫州是主要的农作物产区，粮食产量占联邦区总产量的79%，葵花籽产量占78%。粮食和豆类作物的单产较高，为48.7公担/公顷，2009年与2000年相比，畜禽肉产量增加了55.6%，达130万吨。联邦区畜禽肉类产量在全俄排名第四位，牛奶、鸡蛋和蜂蜜产量排名第三位，羊毛产量排名第二位。食品和农业原料出口占全俄的28%。

二 疗养和旅游业作为传统产业具有良好的发展前景

气候条件优势、休闲资源多样性和独有的社会文化，使得疗养和休闲产业一直是南方联邦区的传统产业。虽然目前旅游休闲业在南方联邦区经济中的贡献率不超过1.2%，但其发展前景巨大。当前存在的主要问题是旅游服务设施空间分布不均衡，克拉斯诺达尔边疆区集中了50%的宾馆和疗养院房间；旅游休闲项目之间的结构性不平衡加剧；旅游休闲业从业人员占地区就业人口的2.2%~2.5%，但是收入水平低于其他行业，而且因工作条件缺乏稳定性，很多专业水平较高的人才流失到其他地区或者国外；大公司和中小公司之间存在结构性不平衡，仍然以大公司为主导。为促进旅游休闲业的稳定发展，南方联邦区正在积极发展五种旅游集群：沙滩游集群(高加索黑海沙滩、亚速海沙滩和里海沙滩)，高山旅游集群(卡拉斯拉雅波利亚纳、拉戈纳吉)，康体游集群(戈里亚奇克里奇、埃尔顿)，生态游集群(伏尔加河三角洲、迈科普市)，文化观光游集群(克拉斯诺达尔市、顿河畔罗斯托夫、伏尔加格勒、索契等)。

三 轻工业发达，但仍需克服制约发展的一些障碍

因南方联邦区人口数量在全俄各联邦区中排名第三，具有发展轻工业的良好条件，轻工业产值在工业总产值中占4%，在各大联邦区中居最高水平。2008年，南方联邦区共生产布匹1.5亿平方米、针织品2000万件(约占全俄10%)，两项产量合计居全俄第三位；此外还生产600多万双袜子、1600多万双鞋子，鞋子产量占全俄产量的30%，居第二位。轻工业作为南方联邦区优先发展产业之一，需要克服如下障碍：固定资产损耗程度高达40%，接近全俄加工业固定资产损耗率的平均水平；流动资金不足；缺少原料基地，97%的棉花、95%的生丝、65%的化纤和染色剂、40%的羊毛、25%的皮革都需要进口；创新水平和投资水平低；灰色经营仍然严重；工资收入较低，存在一定程度的不完全就业；高技能人才和管理人才不足等。

四 机械制造业、冶金工业、化学工业、建筑和建材产业在全俄占有一定地位

虽然南方联邦区的机械制造业产品仅占全俄的5%，在各个联邦区中排名处于最后几位，但却生产了全俄13%的金属切削机床、19%的拖拉机、9%的挖掘机以及7%的轻型汽车，机械制造业产品出口占全俄总出口量的近7%。冶金工业产值占全俄的5%，主要是黑色冶金，生产全俄21%的钢管，冶金制品出口占全俄的4%。约有20家大型化工企业，生产全俄约4%的化学和石化工业产品，占联邦区工业总产值的7.2%，就业人口占联邦区的1.2%。建筑业占联邦区生产总值的16%，创造了10%的税收，生产了全俄18%的水泥、15%的建筑用砖、约10%的钢筋混凝土建筑构件。

五 能源产业规模较小，服务业欠发达，吸引外资乏力

南方联邦区天然气储量仅占全俄总储量的5.8%，煤炭占3.4%，石油，包括凝析气，占0.24%。联邦区96%的石油天然气集中在阿斯特拉罕州和里海北部大陆架。能源储量少导致能源产业规模较小，石油开采量约占全俄开采量的1% (510万吨)，天然气开采量占2.6% (170亿立方米)；石油加工业产值占全俄的7.6%。仅有凝析气和无烟煤产量在全俄占有重要地位。位于阿斯特拉罕州的凝析气田是欧洲最大的凝析气田，气态硫产量占全俄的81%，占世界的10%。联邦区凝析气产量为330万吨，占全俄总产量的22.4%。煤炭资源主要集中在罗斯托夫州，无烟煤储量占全俄总储量的86.3%，现有煤矿矿井的总生产能力为810万吨/年。罗斯托夫州的煤炭开采量在全俄各联邦主体中排名第九。尽管社会服务在南方联邦区占有较高的比例，但是商业服务业在联邦区所占的比重低于全俄平均水平，特别是高端商业服务在地区附加值生产中所占比重较低，克拉斯诺达尔边疆区除外。当然，按零售商数量计算，南方联邦区在各联邦区中排名第三。2008年，餐饮业营业额为540亿卢布，人均消费3988卢布。从银行数量来看，南方联邦区在全俄排名第三，仅次于中央联邦区和伏尔加沿岸联邦区，但从自然人存款数量和消费信贷数量来看，则在全俄排名第六位。南方联邦区吸引外资乏力，仅占全俄吸纳外资总量的不足2.5%。

六 中小企业和对外贸易发展不均衡

克拉斯诺达尔边疆区和罗斯托夫州中小企业发展超过全俄平均水平，可以与莫斯科州相媲美。2008年，克拉斯诺达尔边疆区和罗斯托夫州的中型企业在企业总量中分别占4%和3.2%，小企业分别占3.1%和2.5%，微型企业分别占3.3%和2.5%。阿斯特拉罕州、阿迪格共和国、卡尔梅克共和国合法经营的中小企业占比较低，伏尔加格勒州处于中等水平。在南方联邦区对外贸易中，发挥积极作用的是罗斯托夫州、克拉斯诺达尔边疆区和伏尔加格勒州，三个地区2009年在联邦区对外贸易中的比重高达90%。但整体而言，联邦区人均出口额仅为全俄平均水平的29%。

七 基础设施保障水平尚可

从交通基础设施来看，交通行业是联邦区主要行业之一，创造了10%的地区生产总值。铁路运营里程占全俄的7.6%，货物发运量占6.7%，载客量占3.5%。联邦区集中了欧洲部分主要的海港和河港。通过南方联邦区海港转运的货物占全俄所有海港转运货物量的36%。硬面公路占全俄的6.6%，联邦区大中型汽车车队运输的货物占全俄公路货物运量的3.1%。拥有十个联邦级机场，其中六个是国际机场。2008年，航空运输旅客达290万人次，占全俄空运客流量的4.3%。

从能源基础设施来看，联邦区共有32个发电站，截至2010年初，电站装机容量为9927兆瓦，其中热电占60%，水电占29.6%，核电占10.4%。2009年的发电量中，热电占53.3%，水电占28.3%，核电占18.4%。在电站所用的燃料中，天然气占了75.7%。联邦区生产的电力仅能保障本地区79%的电力消耗，缺口达111亿千瓦。

从信息基础设施来看，2009年固定电话拥有量为25.7部/百人(全俄平均为32部/百人)，其中伏尔加格勒州、罗斯托夫州接近全俄平均水平，阿迪格共和国和卡尔梅克共和国则低于全俄平均水平。同期移动电话拥有率为159部/百人(全俄平均为162.4部/百人)。通信服务收入达820亿卢布，占全俄通信服务总收入的6.4%，其中通信服务收入最高的联邦主体是克拉斯诺达尔边疆区和罗斯托夫州，分别占2.7%和2.1%，最少的是阿迪格和卡尔梅克共和国。电视节目接收率在93%(卡尔梅克共和国) 至100%(伏尔加格勒州)之间，基本与全俄平均水平(98.7%) 相当。2008年，电脑拥有量和上网率略低于全俄平均水平(32台/百人，其中13台电脑上网)。

从仓储设施来看，14个港口终端可同时储存粮食80万吨。从事采购、仓储和装船的公司达61家，可以同时储存440万吨粮食和葵花籽。升降梯的输运能力完全可以满足联邦区的需要。

八 科技创新能力有待提高

南方联邦区科研投入占地区生产总值的比重为2.6%，虽然略高于北高加索联邦区和远东联邦区，但仅为中央联邦区的1/22。共有科研机构226家，占全俄总数的6.2%；科研人员2.75万，占全俄的3.6%，其中664人拥有博士学位(占全俄2.6%)。联邦区就业人口中，从事科研工作的仅占0.4%(全俄平均水平为1.2%)。进行技术创新的机构有244家，比2000年增加了11%。2008年，共有1431项发明专利(占全俄6%)、484项实用设计专利(占全俄5.2%)、22项先进生产技术(占全俄2.6%)。2008年的技术创新投入为138亿卢布，占全俄的4.5%，创新产品和服务占全俄的3.5%，先进生产技术的利用量占全俄的5%。南方联邦区大学在地区科技创新中发挥着重要的作用。从2002年开始，俄罗斯科学院南方科技中心各研究机构开始运作，南方联邦区从事科研工作的博士有11%集中在这里。但从创新积极性指数看，南方联邦区仅为全俄平均水平的60%。

九 亟待解决的社会问题较多

南方联邦区的人口发展和移民状况良好，在八大联邦区中人口密度排名第三(居于北高加索联邦区和中央联邦区之后)，人口增速排名第二(居北高加索联邦区之后)。因为人口数量多，所以亟待解决以下三个方面的社会问题。一是失业率较高。低于全俄失业率平均水平的仅有克拉斯诺达尔边疆区和阿迪格共和国，卡尔梅克共和国的失业率是全俄平均水平的两倍。二是住房问题。联邦区人均住房面积为21.6平方米/人，低于全俄22.4平方米/人的平均水平。危旧房占比较高，达4.6%(全俄为3.2%)。住房配套设施较差，配备上下水设施的住房仅占68.4%，低于全俄73.3%的水平。三是青少年问题。南方联邦区有100多个民族，其中俄罗斯族约占85%，亚美尼亚族占3%强，乌克兰族占2.5%，哈萨克族占1.4%，卡尔梅克族占1.2%，鞑靼族占1.1%，阿迪格族占1%。因民族成分复杂，青年人之间缺少族际交流的氛围，同时因失业率较高，吸毒、酗酒等较为盛行，犯罪率较高。此外，因制度等原因，青年人对参与社会政策制定的积极性不高。

十 经济发展水平与全俄平均水平存在一定差距

2000~2009年，南方联邦区的经济增长速度超过全俄平均增速。2009年的地区生产总值是2000年的165.7%，工业产值为153.4%，同期全俄的平均值分别为159.2%和135%。尽管如此，南方联邦区的经济发展水平与全俄平均水平相比仍存在一定差距。一是人均附加值生产水平低，仅为全俄平均水平的65%，如果考虑到地区之间的价格差异，则高达70%，其中结构性因素的影响占25%，其余的75%则是劳动生产率差异所致，南方联邦区的劳动生产率仅为全俄平均水平的65%。二是收入水平低导致消费水平低。2008年，南方联邦区平均工资是全俄平均水平的73%, 80%的原因在于个别行业的工资差异，20%的原因是生产结构特点所致。对于收入来源主要是工资收入的南方联邦区居民来说，工资收入水平低于全俄平均水平，意味着居民名义人均收入低于全俄平均水平。南方联邦区居民货币收入为全俄平均水平的79%，由于家庭最终需求的规模归根结底取决于居民收入水平，因此，家庭最终消费人均指标也低于全俄平均水平。三是预算收入水平低，对转移支付的依赖性较强。2009年，地区预算收入人均值为全俄平均水平的65%，联邦区联合预算收入中，转移支付占33% (北高加索联邦区最高，为69%；乌拉尔联邦区和中央联邦区最低，分别为16%和17%)。预算支出的57%用于社会和文化领域，在各联邦区中占比最高，全俄平均水平为52%。工资支付占33%，也高于全俄30%的平均水平。四是固定资产人均私人投资额为全俄平均水平的87%，大多数企业的盈利水平较低，企业员工人均利润仅为2.17万卢布/年，远远低于全俄6.21万卢布/年的平均水平。五是经济竞争力指数较低，2009年联邦区的经济竞争力指数为0.365，低于全俄0.375的平均水平。但各联邦主体之间存在一定差异，其中克拉斯诺达尔边疆区最高，为0.410，高于全俄平均水平的还有伏尔加格勒州，为0.379，罗斯托夫州、阿斯特拉罕州、阿迪格共和国、卡尔梅克共和国分别为0.333、0.327、0.342和0.336，均远低于全俄平均水平。