关于开展大规模人事考试与人才选拔机制研究的思考
摘要：近年来，作为人事人才工作重要组成部分的人事考试工作发展迅猛，人事考试规模越来越大，涉及范围越来越广，社会关注程度极高。由于它肩负着科学评价、准确选拔人才的光荣使命，对促进人才职业发展、促进就业具有十分突出的作用，本文探讨了大规模人事考试作为人才选拔和人才评价的一种途径所具有的典型代表性和重要的研究价值。
关键词：人事考试 人才选拔
一 研究背景
“十二五”时期，是我国发展的战略机遇期和全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。人事人才工作是我国政治体制改革的重要组成部分，党中央、国务院对人才工作高度重视，做出了一系列重大决策和部署，提出了人才强国战略，颁布了《国家中长期人才发展规划纲要》和《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，对新时期人才工作的方向、目标、任务和措施进行了总体规划和部署。《人力资源和社会保障十二五规划》也提出了“民生为本，人才优先”的工作主线。
作为人事人才工作重要组成部分的人事考试工作，近年来也发展迅猛，人事考试规模越来越大，涉及范围越来越广，社会关注程度极高。由于它肩负着科学评价、准确选拔人才的光荣使命，对促进人才职业发展、促进就业具有十分突出的作用，在人力资源社会保障工作中有着极其重要的地位。20多年来人事考试从无到有，从小到大，考试种类日益增多，考试规模逐步扩大，在人才开发中的重要地位也日益显现。作为整体性人才资源开发和选人用人的重要手段，无论是公务员录用考试、专业技术人员资格考试、领导干部竞争上岗考试，或是事业单位招聘考试、军转安置考试等，都顺应了国家的体制改革、人事制度改革的总体要求，为经济建设和社会发展提供了有效的人才保障和智力支撑；人事考试作为我国人事制度改革的一面旗帜，已被社会广泛认可，成为选人用人的重要手段和途径，是社会高度关注的热点领域、敏感领域，也是社会公平、正义的一把尺子。
人事考试产生于社会发展的需要，并随社会发展而发展。它根据社会发展对人才的不同需求而变化发展，同时又以其巨大的选拔人才的生命力来为社会发展服务，推动社会和谐发展。当前社会就业压力增加特别是大学生就业压力增大，他们参与各种类型考试的需求就会持续增加，专业技术人员资格考试、中央机关公务员录用考试、事业单位招考、各行各业竞争上岗等考试种类越来越多，任务越来越重；考试数量不断增加，考试规模不断扩大，考试外部环境也日益复杂，风险加大，作弊与反作弊形势严峻，这些都直接或间接影响着人事考试的纪律与安全，对考试管理工作提出了许多新的要求。特别是中央机关公务员考试，报考人数屡创新高，参加人数多涉及面广，社会关注度极高，能不能通过我们的考试为国家选出优秀的合适的人选，是不是真正体现了公平公正的竞争，已成为摆在人事考试工作者面前紧迫而艰巨的任务。
二 人事考试的种类
人事考试是指由人力资源和社会保障部会同国务院有关业务主管部门定期组织的国家统一考试，主要包括公务员录用考试、专业技术人员资格考试、事业单位招聘考试、军转安置考试及社会化人才评价考试等几大类。人事考试的组织者主要是政府人事考试机构，参与者一般是具有一定学历层次或工作经验、在各行业中具有专业水平和一定工作能力的考生，目的主要是甄别考生的深层次能力，为更好地选拔、评价人才提供可靠依据。具体来讲，主要包括以下四种考试。
一是公务员录用考试。公务员录用考试是按照我国《公务员法》的规定，通过公开考试的方式为国家行政机关录用主任科员以下工作人员的一种选拔制度。1982年，原劳动人事部《吸收录用干部问题的若干决定》中首次提出考试录用。1989年，中组部、原人事部下发《国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》，对主任科员以下人员实行录用考试，凡进必考。1993年10月1日实施《国家公务员暂行条例》，正式确立了公务员考录制度。随着公务员法的推行，公务员录用考试制度也逐渐得到完善。从90年代初期开始实施公务员录用考试，至今已经走过了20多年的历程。
二是专业技术人员职业资格考试。专业技术人员资格考试是随着现代工业和科技的发展而诞生的一种新型的专业人才评价方式，是我国专业技术人员职称制度的重要组成部分，是政府面向社会提供的一项人才评价公共服务。目前，专业技术人员资格考试主要分职业资格考试和专业水平考试两大类。我国从1992年开始探索职业资格制度。1994年，党的十四届三中全会在《关于社会主义市场经济若干问题的决定》中指出：要制定各类资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度，逐步实行公开招聘，平等竞争，促进人才合理流动。1994年，原人事部和劳动部联合下发了《职业资格证书制度》，1995年原人事部制定了《职业资格证书暂行办法》。
三是事业单位公开招聘考试。随着事业单位人事制度改革的深入，事业单位也逐步实行以考试方式补充录用工作人员。2000年，中组部、人事部发布了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》。2003年7月，国务院办公厅转发原人事部《关于在事业单位试行人员聘任制度的意见》，确立了聘用制作为事业单位的基本用人制度。2006年，原人事部下发第6号部长令《事业单位公开招聘人员暂行规定》。事业单位公开招聘考试也成为我国人事制度改革中的一项重要的制度。
四是社会化人才评价等竞争上岗考试。中组部和人事部于1999年7月出台《关于党政机关推行竞争上岗的意见》。目前，通过考试方式选拔各级党政领导干部已经成为党政机关一项重要的选人用人制度。此外，各级人事考试机构还承担了“三支一扶”考试、“村官选拔”考试、“军转安置”考试及社会化人才评价考试等一系列考试工作任务。
三 研究意义与研究目的
（一）研究意义
考试是人类文化和文明进化的一颗圣果，是社会选拔人才的重要途径，也是人类社会维持公平竞争和社会活力的良好法则，在中国古代和现代都对社会选拔人才产生了相当深刻的影响，作为人才选拔和人才评价的一种途径，具有典型的代表性和重要的研究价值。它并非中国独有的现象，而是具有普遍性的一种世界现象。全世界相当多的国家在选拔政府官员、聘用各行各业专门人才时，采用大规模统一考试的手段，这表明考试是一个既紧密结合中国国情，又顺应时代发展需要，在全球范围内具有普遍性的重要课题。
当前，人事考试社会关注度极高，对社会公平正义的影响也越来越大，迫切需要对人事考试领域中的重大理论和实践问题进行研究，以构建人事考试安全体系，建立人事考试安全的长效机制，为人事考试事业的全面、协调与可持续发展提供决策参考。
（二）研究目的
研究目的在于以马克思主义的历史唯物论以及有中国特色的社会主义理论为指导，运用政治学、社会学原理等多学科理论及相关考试理论，深入分析中国大规模人事考试发展的历史、现状和变革，认真总结人事考试理论与实践的经验与不足，探寻当前大规模考试在社会发展中的作用、功能以及与人才选拔制度、机制之间不相适应的地方；研究如何公平公正地选拔人才与确保考试安全的社会需求之间不相适应的地方；研究如何在总结现有的富有成效的考试经验基础上，进一步探索更加灵活多样的考试方法手段；研究如何改进、推动和完善考试管理工作，构建考试安全体系，建立科学选拔人才的长效机制，促进人力资源社会保障事业的全面、协调与可持续发展。
四 研究内容与研究方法
（一）研究内容
随着人事制度改革的不断深化，人事考试事业迅猛发展，公务员录用考试、专业技术人员资格考试、事业单位招聘考试、军转安置考试及各类社会化考试任务越来越重，工作面临诸多挑战：一是人事考试机构体制现状与日益增多的考试职能不相适应；二是人事考试队伍建设和管理水平与繁重的考试任务不相适应；三是人事考试基础建设水平与增强抵御考试风险能力的客观要求不相适应；四是人事考试机构打击考试作弊行为的能力与日益猖獗的高科技作弊、有组织作弊不相适应。这些存在的问题对人事考试工作提出了严峻挑战。本研究将在对人事考试事业二十多年来的发展历程进行全面回顾的基础上，深入分析当前面临的形势，据此提出今后一段时期人事考试发展的总体思路和目标，进而详细阐述人事考试事业未来发展的主要任务和发展重点。围绕人事考试的三大任务——公务员考试、专业技术人员资格考试、事业单位人员招聘考试及人才测评服务，探讨如何积极稳妥地做好各级公务员招考和公务员遴选考试，努力提高考试科学化水平；探讨如何全面完成专业技术人员资格考试工作任务，稳步推进专业技术人员资格考试管理改革；探索与规范事业单位公开招聘考试工作。最后为实现和完成这些目标和任务，具体部署体系完备、环环相扣的保障措施。
（二）研究方法
纵观世界各国考试制度的建立、发展、改革与完善，无不与其所处的社会发展阶段和国情密切相关。虽然各国的考试制度、文化传统、价值观念与面临的问题、任务各不相同，自然和社会状况、现实基础与经济发展水平各具特色，需要的人才的素质结构也不尽相同，但也并非没有共同之处。若能总结各国大规模考试改革的经验，必将有助于我国人才选拔机制的进一步丰富与完善。
从多学科角度对其进行研究可以发现，它不仅仅是一种单纯意义上的考试活动，它的产生、变革与发展和社会的政治体制、经济基础的变动相吻合。如，在考试史上，察举制适应了封建社会前期家族关系紧密、地主把持地方政权的政治格局；科举考试适应了封建社会后期中央集权得到加强的政治格局；近代西方出现的文官制度考试以及现代考试学的兴起，与资本主义提倡公平、自由、民主、竞争，主张天赋，反对封建世袭、反对先赋特权，主张人人平等的政治格局相吻合，与资本主义工业革命大生产、规模经济的发展相适应。20世纪80年代以来，人事考试从无到有，从小到大，与国家政治宽松，经济繁荣，教育科技空前兴盛，社会急需通过考试鉴别、选拔大批人才相吻合。这也说明大规模考试因时而变，因地制宜，与人类社会变革和发展在规模、速度、质量、内容、性质、效益等的变化有着十分紧密的联系。因此，从多学科角度研究大规模人事考试与人才选拔机制，理论上是可行的，实践上也是有重要意义的。
本研究将采用文献研究法和实地调查相结合的方法。将在横向上借鉴国外大规模考试发展演变的经验，在把握大规模考试发展趋势的基础上，研究如何使考试更好地为人事人才工作服务；在纵向层面，将通过对我国大规模考试的研究，探讨大规模考试如何随社会的发展而发展，且在适应社会发展需要的变革过程中增强自身的功能，以适应不断发展的社会的需要，促进社会和谐发展。
五 拟解决的关键问题、实现路径
（一）拟解决的关键问题
本研究将从分析人事考试已有的历史与经验着手，正视人事考试面临的机遇与挑战，重点探讨人事考试在发展过程中的优势与不足，为进一步创新人事考试体制与机制，实现人事考试的大跨越大发展的战略目标服务。
（二）实现路径
研究将首先分析人事考试已有的历史与经验，从人类考试历史的长河中撷取丰硕成果。其次是探讨当前人事考试的不足之处。
第一是理论不足。1987年中国才正式将考试管理作为一门独立的学科加以研究。考试理论研究只是初步地构建了学科理论框架体系，缺少对考试工作实证的、细分的研究，也缺少对人事考试做全面的、系统的评估。没有理论指导的实践就带有盲目性。
第二是体制问题。我国人事考试的管理体制属于从属型考试管理体制，考试管理的组织系统附设于中央或地方的行政管理系统或部门，考试业务和行政事宜，由各行政部门的主管首长掌管。人事考试工作很难获得真正的独立性。
第三是安全保障机制问题。新技术特别是互联网技术的应用，在极大地提高了人事考试管理水平和效率的同时，也使人事考试的安全性受到严重挑战，如利用病毒攻击考试网络，试卷内容保密，考场的突发事件等。
第四是公正机制问题。目前一些考生投机取巧，作弊花样翻新，如替考、偷看、伪造证件等；个别考试管理者缺乏责任感或受利益驱动，为了人情、关系甚至利益，放任作弊现象的发生，甚至主动泄题。而法律对这些行为又没做出明确的惩戒规定，这就影响了考试公正。
第五是效率问题。人事考试是一项社会性的管理工作。管理要求既有效率又有效益。人事考试应以较少“投入”获取较大的“产出”，从而提高效益水平，应在较少的时间内完成较多的工作量来提高效率。涉及的问题主要是考试周期的长短、时间、经费等，目前人、财、物、信息等资源存在浪费现象，需要通过合理的规划和设计提高运行效率。
第六是考核质量问题。考核质量主要与考试的方式、内容相关。目前人事考试的笔试内容比较粗放，大多局限在对知识容量的评定上，还不能对工作能力做出恰当的评价；在题型上，过分依赖标准化试题的题型，主观题题型相对较少；测试考生的记忆性内容、理论性知识比较有效，而对考生的智力、情商、体能等综合能力素质却明显的非常无力。
最后探讨如何创新人事考试的体制机制。本研究在总结现有的理论文献和社会现象的基础上，从考试管理机构、考试专家、考生、用人单位四个相关主体方面对考试管理体系进行系统研究，分析它们之间的权利和义务，相互促进和制约关系。解决这些问题之后，就可以对我国现代大规模人事考试体系进行一定的机制创新。
六 人事考试体制与机制创新
体制与机制是经济社会发展最根本、最有效、最持久、最可靠的促进因素。体制与机制是既相互联系又相互区别的一对概念。所谓体制，是指具有层级关系的组织之间指挥、协调的过程和方式，是外在的；所谓机制，是指工作系统内部的组织和部门之间相互作用的过程和方式，是内在的。考试体制与机制由两个方面构成，一是考试部门发展的外部环境，二是考试部门内部的运行机制。就前者而言，主要任务是建立和理顺政府主管部门和考试机构的互动关系；就后者而言，主要是解决考试机构实现自主发展的条件和权利问题。从政府方面来讲，其主要责任是构建考试服务体系，为考试服务提供必要的政策支持，其主要权利表现为对人事考试事业的宏观调控和监督，构建考试服务体系，为考试发展提供宽松有利的宏观环境，并不直接参与管理考试机构的具体事务；考试机构主要承担办考任务，重在提高办考水平和考试质量，其首要任务要放在自身的完善与建设上，进一步理顺内部运行机制，与时俱进。
人事考试的根本任务是考试，即为国家选拔人才和服务社会，这就要求人事考试工作者要强化选拔人才，服务社会的办考理念，进一步增强人事考试的历史使命感，在当前的形势下，就是要以科学发展观为指导，在遵循人事考试自身规律的前提下，以满足社会和考生对考试的现实需要为动力，树立正确的办考理念，进行科学的考试定位，进一步深化人事考试体制机制，稳步推进人事考试制度创新，通过为社会选拔人才来引领和促进社会进步，促进人事考试的和谐发展。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中强调：要坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新，进一步扩大对外开放，提高改革决策的科学性，改革措施的协调性，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。它包括：一是人事考试制度的创新。制度创新的重点是建立健全人事考试的法律法规体系。目前，人事考试基本处于无法可依的状态，人事考试中各种主体的权利和义务规定不明确，一旦有了纠纷，处理时缺乏法律依据，不能从法律上对各种主体的权利和义务进行保护。尽管不少人事考试主管部门制定了考试工作条例，但由于没有法的属性而不能得到其他部门的认同。社会主义市场经济是法治经济，人事考试法律法规制度不健全，就不能实现依法治考。长此以往，势必会与社会主义市场经济发展相脱节。二是人事考试选拔与评价机制的创新。要根据科学人才观的含义，在职位分类和职业标准规范的基础上，建立以知识和能力等要素构成的各类人才评价指标体系。在人才的选拔上，要建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出，充分施展才能的选人机制。要进一步加快人事考试的民主化进程，加强对人事考试的监督，提高人事考试的科学化、民主化、制度化水平。三是人事考试理论的创新。人事考试作为一种社会化的活动，离不开科学理论的指导。人事考试理论是人们对人事考试实践的科学总结和经验的升华。随着人才学、考试学、管理学、心理测试学等学科及其他相关学科的发展，人事考试理论基础更加丰富。人事考试应在实践的基础上，吸取这些学科相关的思想，丰富自己的理论体系，用以指导日益发展的人事考试实践。
作者简介
张志英 女
所属博士后流动站：中国社会科学院社会学博士后流动站
指导老师：景天魁
在站时间：2006.9～2009.1
现工作单位：中共中央编译局博士后科研工作站
联系方式：zhangzhiying＠vip.sina.com