四 跨越式发展战略

2001年，中央召开第四次西藏工作座谈会。会议提出，“十五”期间，力争西藏国内生产总值年均增长12%以上，到2005年，力争人均国内生产总值进入西部地区前列；到2010年，力争人均国内生产总值达到全国中等水平，为使西藏与全国一道进入现代化打好基础。

会议认为，西藏实现跨越式发展，不仅是可行的，也是必须实现的。西藏只有加快发展，富民兴藏，才能巩固和发展民族大团结，巩固边疆，巩固国防。推动西藏实现跨越式发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。江泽民对此进行了深刻的阐述：“在关系党和国家工作全局的战略地区和战略部门，通过国家和各地的支持，直接引进、吸收和应用先进技术和适用技术，集中力量推动跨越式发展，是我们必须采取的一种发展战略。对西藏这样的地区，就可以而且应该采取这样的战略。这不仅对西藏的发展进步具有重要意义，对全国的社会主义现代化建设也具有重要意义。”朱镕基强调：“这样的发展目标是积极的、必要的，经过努力也是可以实现的。”为了帮助西藏更好地加快发展，中央决定进一步加大投入和支持力度，并要求西藏必须抓住机遇，乘势而上，加紧工作，扩大战果，把西藏的发展和稳定工作提高到一个新的水平。这次会议充分肯定了区党委在加快发展问题上的认识，进一步坚定了西藏各族人民加快发展的信心和决心。

2002年，党的十六大召开。党的十六大提出要在21世纪头20年集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的宏伟目标，这极大地振奋了党心军心民心，进一步激发了全国各族人民建设中国特色社会主义的热情，进一步丰富了西藏推进跨越式发展的思路和内涵，更加坚定了西藏党员干部群众推进跨越式发展的决心。西藏自治区根据党的十六大的要求，参照全国主要指标体系，结合西藏实际，制定了《西藏全面建设小康社会指标体系》（分经济增长、生活质量、社会结构、生活环境、生活保障与社会安全6个方面、24项指标），以充实、丰富和完善跨越式发展的思路和内容，指导西藏跨越式发展和全面建设小康社会；决定每年召开经济工作会议，对经济社会发展进行总体把握，着力抓好投资和消费、增加农牧民收入、扩大城镇就业、培育新的经济增长点等环节，努力在突出特色、增强自我发展能力、建立和完善市场体系、加强生态环境保护和建设、提高对外开放水平等方面取得突破，确保经济增长速度达到12%以上，确保人民群众生活水平进一步提高，确保社会局势稳定。

在西藏自治区成立40周年前不久，中央政治局召开了专题研究进一步做好新世纪新阶段西藏工作会议，要求西藏“继续贯彻落实中央第四次西藏工作座谈会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持中央关心、全国支援和西藏艰苦奋斗相结合，在保持经济较快发展的同时，不断优化经济结构，提高经济发展的质量和效益，注重发展社会事业，走出一条符合西藏实际、具有区域特色的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续的发展道路”。中央确定，“十一五”时期，继续保持“十五”时期西藏生产总值和农牧民人均纯收入较快增长的态势，到2020年实现全面建设小康社会的目标，为在21世纪中叶同全国人民一道基本实现现代化打下坚实基础；到2010年力争农牧民人均纯收入进入全国中等行列的目标。这是一个鼓舞人心、催人奋进的目标，是一个深刻体现中国共产党立党为公、执政为民的本质要求和执政规律的目标。

2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确了我国其后五年经济社会发展的指导方针、发展目标、主要任务和重大举措，是指导西藏自治区制定和实施“十一五”规划，在新的起点上推进跨越式发展的纲领性文件。西藏自治区根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中央关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》精神，制定了“十一五”时期国民经济和社会发展规划。“十一五”时期规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度，全面深入贯彻科学发展观，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题，把中央关心、全国支援和全区各族人民艰苦奋斗相结合，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会实现跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高，推进构建社会主义和谐西藏进程；着眼于发展稳定的全局，适应新形势新任务的要求，积极应对各种挑战，着力解决突出矛盾和问题，积极实施基础设施先行、特色经济发展、开放带动、科教兴藏和人才强区、适度集中发展、可持续发展六大战略，努力推动经济增长继续保持“十五”时期的态势，走符合西藏实际、具有区域特色的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续的发展道路。到2010年，全区人均生产总值进入全国中等行列，城乡居民收入稳定增长，农牧民人均纯收入进入全国中等行列，为到2020年实现全面建设小康社会的目标奠定坚实基础。力争单位生产总值能耗控制在全国平均水平，经济建设和社会发展上一个新的台阶。