序

民为邦本，本固邦宁。民生作为广大民众最为根本、最为普遍的利益诉求，关系到经济社会安全稳定运行和持续健康发展。实现经济增长、社会进步和民生改善“三位一体”协调发展，确保经济发展成果为广大民众共享，已经成为各国的共识。

改革开放30多年来，在加快推动经济发展的同时，党和国家对民生问题高度重视，做出了一系列重大战略部署，出台了一系列惠及民生的政策措施，使广大民众的生活保障得到了极大的改善。然而必须清醒地认识到，我国民生保障还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。如何通过全面深化改革，进一步推进民生制度的健全和完善，使广大民众更为广泛地共享改革开放成果，已经成为当前和今后一段时期民生工作的重点。

民生制度建设是一项艰巨而复杂的系统工程，在立足本国国情的同时，充分借鉴国外相关经验和教训，无疑十分有益，也十分必要。1991年苏联解体之后，俄罗斯即着手在市场经济基础上进行民生制度的重构。俄罗斯民生制度在不断试错与调整中寻求完善，时至今日，已走过20余年的历程。审视俄罗斯民生制度的渊源以及重构与完善过程，评估其民生制度改革的绩效，特别是对其存在的问题进行剖析，对其进一步改革的方向做出判断，对于在社会主义市场经济条件下更好地推动我国民生制度建设具有重要的借鉴意义。

正是在这种背景下，本书综合运用财政经济学、人口学、社会学、管理学等研究方法，以俄罗斯人口问题和人口与移民制度为基础，对俄罗斯民生四大制度——养老、医疗、住房、教育制度的设计和演进过程进行了系统研究，提出了俄罗斯民生制度建设对我国的三大启示：一是必须坚持把保障民生作为国家发展的优先方向；二是必须注重夯实民生保障制度的法律基础；三是民生保障水平必须与国家经济发展水平和财政承受能力相适应。

本书作者高际香长期从事俄罗斯经济社会问题研究，并且曾在中国驻俄罗斯大使馆工作，具有坚实的理论基础和丰富的实践经验。本书是国内首次以经济社会转型为背景，对俄罗斯民生制度重构和完善进行综合性的研究与分析，相关研究成果具有重要的理论价值和实践价值，既可为从事俄罗斯问题研究的相关人员提供借鉴，也可为我国民生制度的顶层设计与深化完善提供相应的参考。

中华人民共和国驻俄罗斯联邦特命全权大使

李辉

2014年3月31日