二 城乡发展一体化进展

分值是以数量表示的各地区城乡发展一体化总水平，分值的变化则表示以某个年份为基期的城乡发展一体化的进展，本书以2006年为基期。分值增长意味着城乡发展一体化水平的提高，反之则下降；分值增长快，表明城乡发展一体化进展快，反之则慢。

（一）城乡发展一体化总水平大幅提升，但增速总体呈减缓之势

1．2012～2013年：城乡发展一体化总水平继续提高，但进展大幅减缓

2013年，全国城乡发展一体化总水平继续提高，总指数比2012年提高了4.85%，但进展明显减缓，低于2012年进展2.68个百分点，也低于2006～2013年平均进展2.30个百分点（见表1-2、表1-3）。

2013年，虽然所有省份城乡发展一体化总指数分值均有不同程度的增长，表明各省份城乡发展一体化总水平均较2012年有不同程度的提高，但是，仅吉林、河南、湖南、海南、四川和新疆6个省份总指数分值增长超过2012年，其中湖南和海南增长幅度相对较大，其余24个省份总指数分值增长均低于2012年，这表明2013年绝大多数省份城乡发展一体化进展减缓。有13个省份进展减幅超过4个百分点，其中山西、上海、青海和甘肃等省份不仅增长较慢，而且进展减缓幅度较大，分别减少8.89个、7.98个、7.24个和6.13个百分点（见表1-3）。

分区域看，2013年东部、中部、西部和东北地区城乡发展一体化总水平比2012年分别提高了3.80%、6.22%、5.57%和4.90%，中部地区进展最快，但各大区域进展明显低于2012年，分别低3.29个、1.18个、2.69个和2.67个百分点，东部地区进展减缓最为明显（见表1-5）。

2．2006～2013年：城乡发展一体化总水平稳步提升，但增幅逐年减缓

2006～2013年，中国城乡发展一体化总水平提高了62.14%，年均增长7.15%（见表1-3）。

2006～2013年，除少数省份在个别年份城乡发展一体化总指数分值比上年略有下降外，绝大多数省份各年份均呈增长态势，所有省份2013年总指数均比2006年有较大幅度提高，这意味着各省份城乡发展一体化水平较2006年大幅提升。其中，提升幅度最大的贵州，提高了1.2倍，年均提高11.93%；提高幅度最小的上海，在高起点上也提高了28.31%，年均提高3.63%（见表1-3）。

但是，城乡发展一体化总水平提升幅度总体上呈不断减缓之势。2013年与2007年相比，增幅下降了5.93个百分点，2010年虽比2009年增幅提高了3.29个百分点，但自2011年起又连续两年下降（见表1-3）。

3．2006～2013年：中、西部地区城乡发展一体化总水平进展明显快于东部和东北地区

2006～2013年，东部、中部、西部和东北地区城乡发展一体化总指数分别增长了44.51%、75.49%、89.33%和56.29%，年均增长分别为5.40%、8.37%、9.55%和6.59%，中部和西部地区城乡发展一体化进展明显快于东部和东北地区（见表1-5）。

东部地区10个省份年均增长均低于全国平均增长，其中上海年均增长仅为全国平均水平的一半；东北地区3个省份的年均增长也均低于全国平均水平；中部地区6个省份年均增长均略高于全国平均水平；西部地区11个省份年均增长全部高于全国平均水平，其中重庆、贵州、云南和宁夏年均增长超过10%，陕西、青海和新疆年均增长接近10%（见表1-3）。由于东部地区省份城乡发展一体化基础较好、起点较高，与西部地区省份差距原本巨大，进展相对较慢并未对其排位产生大的影响；而西部地区基础较差，除个别省份外，增速的加快还没有对其排位产生大的影响，依旧排位靠后。

（二）四个一体化水平不断提高

城乡发展一体化总指数是由经济发展一体化、社会发展一体化、生活水平一体化和生态环境一体化四个一体化构成的。

1．2012～2013年：四个一体化水平均有所提升，生态环境一体化进展有所加快，生活水平一体化和社会发展一体化进展明显减缓

2013年与2012年相比，全国四个一体化水平均有所提升，经济发展一体化、社会发展一体化、生活水平一体化和生态环境一体化分别提高了7.71%、1.02%、6.07%和4.33%，但四个一体化水平提高幅度差异较大。生态环境一体化进展加快，比2012年进展快0.92个百分点；经济发展一体化进展持平略降；社会发展一体化和生活水平一体化进展明显减缓，分别下降6.53个和5.08个百分点（见表1-7）。

生活水平一体化进展明显减缓的主要原因是：农村信息化建设和信息化水平在经过前几年的高速发展后有所减缓（见表1-7）。

社会发展一体化进展减缓的主要原因是：教育、卫生和文化均衡发展水平有所下降。但是，各地农村低保、农村基本养老保险等社保标准以及新农合报销范围和标准的提高，使社会保障均衡发展依然保持了相对较高的增长，从而使社会发展一体化水平仍有所提升（见表1-7）。这是2013年社会发展一体化进展的一个主要特点。

2．2006～2013年：四个一体化水平有较大幅度提高，生态环境一体化进展较为缓慢

2006～2013年，全国四个一体化水平均有较大幅度的提高，其中，生活水平一体化进展最快，增长了1倍多，年均增长10.90%；经济发展一体化增长了70.89%，年均增长7.96%；社会发展一体化增长了43.52%，年均增长5.30%；提升幅度最小的是生态环境一体化，增长了36.92%，年均增长4.59%（见表1-7）。