分报告2 延庆县社会阶层调查与分析

一 县域社会建设与社会阶层结构

（一）社会建设与社会阶层结构调整

现代社会阶层结构的形成是一个国家或地区现代化的重要维度，因为这能够为经济与社会现代化提供结构性的支撑。概括来看，主要表现在以下两方面。

一方面，能够提供源源不断的人力资源支持。在人类现代化进程中，具有重大历史影响的经济社会变革都伴随着新兴阶级或阶层的成长：资本主义经济的出现和迅速发展源于资本家的成长和产业工人的形成，工业革命的出现则伴随着科技的突破和科学家队伍的壮大。所以，现代社会阶层结构是一个国家工业化与科技发展的支撑力量，没有相当规模的企业家阶层、产业工人阶层、商业服务业员工阶层和办事人员阶层，工业化不可能达到非常发达的水平；没有相当规模的专业技术人员队伍，不可能有先进的科学技术和工业化水平的提高。

另一方面，能够提供稳定和谐的社会基础。社会阶层结构现代化有力推动着政治、文化的发展。政治和文化现代化是社会阶层结构现代化的必然要求——伴随现代社会阶层的成长，公民素质显著提高，这对政府管理提出更高的要求，从而也促使政府提高管理水平，提供更多的优质的公共服务。通常的看法是，中产阶层是现代政治民主的动力和保证，他们对民主有着更强烈的要求，同时他们也有更强的参与能力。另外，现代化的社会阶层结构的一个重要特征是社会流动更多地取决于个人能力，而不是传统家庭背景或其他社会关系网络，这改变着人们的传统观念，推崇竞争，促进文化更加开放和发展，所有这些都促进着社会秩序良性运行。

1978年以来，中国社会阶层结构经历了深刻的变迁，现代社会阶层结构已经初步形成。然而，在现代社会阶层结构的形成过程中，市场在其中发挥了重要力量——催生了私营企业主、经理人员、个体经营户这些新兴社会阶层，有力地促进了现代社会阶层结构的形成。然而，市场是追求效率的，资本是逐利的，在资源与机会的配置中，市场强调的是效率最大化而非平等，这导致在当前中国社会阶层结构中，资源与机会分配因追求效率而出现了不平等，如贫富差距在阶层中明显存在着日益扩大的趋势。

如果回顾一下工业化国家社会阶层结构变迁的历史，我们不难发现，今天这些工业化国家社会阶层结构的现代化，并非纯自然的工业化结果，社会政策在促进社会阶层结构合理化的过程中，发挥着重要的形塑作用。面对曾经出现的因市场化而导致的社会阶层分化与冲突，这些工业化国家都曾经历了社会领域的变革，以促进资源与机会的合理分配的过程。例如，教育机会向中下层的倾斜，使得他们有着更多的向上流动可能，以此实现社会阶层结构的调整。可以说，以社会进步修正市场的偏差，促进现代社会阶层结构的合理调整，这是现代化国家出现的一条重要轨迹。

因此，站在现代化的历史背景下，我们需要引入社会建设的视角来审视社会阶层结构的调整。虽然市场有利于现代社会阶层的生成，但是市场追求效率的本质特征，也使得社会阶层存在分化与冲突的风险。对此，进一步调整社会阶层结构，造就现代社会应有的合理的社会阶层结构，为经济社会发展提供结构性支撑，这是当前中国开展社会建设面临的基础性问题。

（二）社会阶层结构调整的县域视角

“郡县治，天下安。”自古以来，县域都是中国区域经济社会发展的基本空间。首先，从地位上看，县域是联系城乡的纽带。相对于城镇而言，县域更偏向于农村，且大部分地区属于农村；而相对于小城镇和村庄来说，县域具有足够的规模优势——在一个村庄或者小城镇内难以形成经济竞争优势，但是在一个县域内完全可以形成一定的产业结构与经济竞争力，同时在一个县域内搞城镇化，更具有人口、资源条件，更能够降低城镇化的成本。

其次，从功能上看，县域发展功能更突出。从中国现有的行政体制框架来看，县级政府是具备完整政府功能、职能和权力的基层政府，而乡镇政府实际上职能和权力并不完整。因此，在农村现代化中，只有县级政府才能有效发挥行政资源的优势，组织和动员各种资源进行现代化建设。自古以来，中国就有“郡县治、天下安”之说，2600多年来只有县的行政设置没有大的变动，这表明县级行政对于国家稳定和社会发展具有不可替代的作用。因此，如何在县域层面解决“三农”问题，推进工业化、城镇化与社会事业发展，这是中国现代化事业中需要引起高度重视的问题。

然而，中国是个城乡、地区之间发展很不平衡的大国，这突出表现为中国县域发展水平明显低于地级以上的城镇地区。就国情来看，中国2862个县和县级市，县域面积占国土总面积的94%，占全国总人口的70.41%，但是，只占国内生产总值的56.31%。县域不仅经济发展整体上落后，而且社会发展领域也明显滞后，最突出的就是现代社会阶层结构发育缓慢。当前中国社会阶层结构中占40%的农业劳动者阶层还大量分布于县域，可以说，中国社会阶层结构最不合理的症结就在县域社会阶层结构中。

因此，加强县域经济建设与社会建设，对于改变当前中国经济社会发展不平均，进一步实现经济社会的可持续发展，有着重要性与紧迫性。也正是基于这样的思考，本文基于北京市延庆县的调查，着重探讨县域社会建设中的社会阶层结构调整，以期探索中国广大县域如何实现经济结构与社会结构朝着现代社会方向调整。