把创意经济培育为上海市经济增长新动力

夏杰长 刘维刚

2015年，上海市经济增长速度已由2011年的8.2%逐年下降至6.9%，经济持续中高速增长受到严峻挑战。在经济“新常态”下，如何培育上海市经济增长新动力，助推产业迈向中高端，是必须重视的经济问题。日前，创意经济在发达国家呈现不同的越界扩容与转型升级，英美等创意经济发展起步较早的国家仍然保持创意经济在本国国内生产总值、对外贸易和高收入创意人才数量等方面的领先地位。“十三五”期间，上海市将以“创新驱动整体提速，不断增强城市核心竞争力”为主要目标，全面提升产业能级和服务功能，迈向更优的经济结构和更高的发展水平。

一 上海发展创意经济具有坚实的基础

1．上海市经济发展水平、产业质量和消费层次居全国前列，为创意经济发展奠定了良好基础。2015年，全国人均GDP约为4.94万元。按照常住人口计算，上海市人均GDP达10.31万元，经济发展水平远高于全国平均水平。1999年，上海市第三产业增加值已经超越第二产业，占整个GDP的50.8%，到2015年，第三产业占GDP的比重已上升至67.75%。

2．上海市创意经济发展成绩斐然，已迈入快速发展轨道。2008年上海市创意经济增加值占GDP的比重已经超过9%, 2014年超越12%，远高于全国范围内的平均比重3.76%，提前一年实现“十二五”发展规划目标。上海市创意经济发展起步较早，经过近十年的发展，特别是自上海市文化创意产业推进领导小组办公室（简称领导小组）成立以来，上海市创意经济发展已经实现了产业集聚化、规模化。截至2016年，上海市分三批共授予128家产业园“市级文化创意产业园”称号。领导小组还挖掘了产业特色鲜明的相关企业和行业集聚等10个示范园区。此外，上海市还拥有多家国家级创意经济产业园区。

3．上海市创意经济结构发展相对合理，是其持续高速增长的保障。从2014年上海市创意经济结构比来看，文化创意和设计服务占比最高，达43%。其次是文化产品生产的辅助生产，占14%。第三是文化信息传输服务，占12%。第四是文化用品的生产，约占10%。其合理的产业结构，充分体现出了创意与创新。

4．良好的市场、政策等外部环境。为把文化创意产业培育为国民经济新的增长点、提升国家文化软实力和产业竞争力，2014年国务院颁布第10号文件《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发〔2014〕 10号）。上海市为促进创意经济发展，专门成立领导小组，设立财政扶持专项资金，制定一系列发展规划纲要予以指导。上海市创意产业协会、上海市社会科学院等机构对上海市创意经济发展提供了实际指导和智力支持。

5．互联网技术和交通网络的快速发展，为上海市创意经济发展提供了新机遇。随着互联网技术进步和互联网经济的飞速发展，着重体现知识性的文化创意和设计服务、文化信息传输服务等不再受地域限制，可以辐射区域乃至全国。高速铁路的发展，实现了“长三角”区域的人才全域流动，也扩大了北京、上海、深圳等一线城市人才交流。

二 上海市发展创意经济面临的问题

1．上海市创意经济发展位居全国前列，但还不在最发达之列。2008年北京市文化创意产业占GDP比重超过12%，而上海市仅为9.07%，到2011年才超过10%。此外，北京市文化创意产业的总收入高于上海市且呈扩大趋势。信息服务是北京创意经济的重要组成部分，其软件、网络及计算机服务水平明显高于上海。

2．新闻出版占比不高，贸易逆差较大。传统新闻出版产业受到新兴技术和新兴业态的挑战，行业结构处于不断变革之中，数字出版发展增速较大。通过数据分析可以发现，上海市新闻出版行业发展缓慢。新闻出版贸易逆差较大，国际竞争力仍需进一步提升。根据国家新闻出版广电总局发布的《2016年新闻出版产业分析报告》，上海新闻出版总体规模位居全国第6位，与第一梯队还有较大差距。从全国图书出版集团总体经济排名来看，上海市未有一家图书出版集团挺进前10名。

3．广播电视电影服务发展水平有待提升。一是广播电视节目数量、质量仍然不能满足人民群众日益增长的精神文化需求，广播电视系统体制、机制还不够灵活，市场主体和产业体系尚未完全形成。二是文化市场的开放力度有待进一步加大。在政策以及观念层面，文化市场的开放度与文化市场发展的社会需求还不完全相适应，市场配置文化资源的基础性作用尚未充分发挥，社会力量参与文化建设的广度和深度还需进一步加强。三是高层次创新型人才匮乏，创意人才、创作人才、产业经营人才、高技能人才紧缺，创新创业能力不足，人才培养针对性、有效性不强，人才“难引进、易流失”的政策机制障碍尚未彻底消除。

三 政策建议

1．创新服务模式，把握新业态，推动传统出版行业实现转型升级。一是进一步推进新闻出版行业市场化改革，充分发挥市场价格调节作用，加强传统与新业态媒体融合，充分发挥政府在公共服务方面的政策支持力度。二是提升版权管理服务水平，加强版权保护，扩大新闻出版服务开放水平，特别是提升出口水平。三是加强新闻出版行业基地建设，打造上海新闻出版、报刊发行、出版发行、出版印刷等行业细分领域具有典型性和引领全国行业发展的龙头名牌企业。大力扶持在上海新闻出版集团中总体经济规模和利润排名靠前的集团企业，打造一批与上海市经济地位相匹配的龙头企业集团。

2．全面把握和主动适应经济新常态，以创新推进上海市广播电视电影业发展。一是以创新为着力点，在现有量与质领先的基础上，继续创作高质量广播影视作品。保持广播影视作品产量的总体稳定，题材和类型进一步多样化，结构持续优化。二是把握当前时代潮流，文艺创作要全面加强，鼓励敢于静心创作出“思想性、艺术性、观赏性”经得起时代和历史考验的作品。三是以重点工程为载体，在广播影视公共服务标准化、均等化基础上，实现上海对全国广播影视行业的引领，从而走出国门，迈向世界市场。四是以全面深化改革为动力，向新型广电主流媒体和新型媒体集团迈进，充分发挥“互联网+”的作用，打造一批上海市广播影视重点工程。

3．借助重大项目和有利政策，推动上海市创意经济再上新台阶。一是充分发挥上海市自贸区建设政策优势，推进自贸区文化市场开放政策落地实施，有序推进试点工作。在文化市场开放、贸易便利化管理等方面不断创新和改革，进一步加快国家对外文化贸易基地建设。二是深度推进文化产业跨界融合，不断创新合作模式。结合上海建设国际文化大都市的要求，积极推动文化与金融、科技、装备制造、教育、旅游等多领域融合发展。三是以重点地区和重大项目为引领，完善产业空间布局。主动对接国家文化产业战略布局，依托国家级文化产业基地和上海市级文化产业园区建设，不断完善城市文化产业空间格局。充分发挥重大项目引领作用，特别是新近开业的迪士尼乐园，做好相应的配套服务，推动上海市文化休闲娱乐服务再上新台阶。