五 危机后的制度学习

（一）出台应急管理相关预案及政策

1．制定实施《西固区石油天然气管道突发事件应急预案》

2014年9月19日，兰州市西固区颁布《西固区石油天然气管道突发事件应急预案》，该预案明确了突发事件分级标准、应急组织体系及其职责、监测预警、应急响应、后期处置、应急保障等内容，完善了该地区石油天然气地下管网管理工作，是一次基于之前水污染事件的成熟的制度学习。

2．颁布实施《兰州市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》

2015年6月，兰州市环保局公布《兰州市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》（征求意见稿）（以下简称《预案》）。《预案》明确，兰州市集中式饮用水水源地突发环境事件拟分四级，其中造成水源地取水中断的事故最严重；发生突发水污染事件后，事发地群众有义务向110报警或通过热线12369向相关部门报告，紧急情况下水污染事件可越级上报；应急终止后应继续监测确保影响完全消除。《预案》指出，发现集中式饮用水水源地突发环境事件后，应立即上报并组织进行现场调查，紧急情况下可越级上报。地方各级政府接到报告后1小时内向上一级政府报告，同时抄送市应急指挥部办公室。应急处理过程中，要及时续报进展情况。集中式饮用水水源地突发环境事件责任单位的责任人以及负有监管责任的单位，在发生突发水污染事件后，应立即向110报警和通过环保热线（12369）向相关部门报告，同时报当地政府和上级行政主管部门。事发地群众一旦发现水污染事件时，有义务向110报警或通过热线12369向相关部门报告。

3．实施《兰州市突发环境事件应急预案》

2015年6月，兰州市环境保护局应急中心发布《兰州市突发环境事件应急预案》。

（二）优化水污染应急管理措施

1．通报制度

兰州市政府新闻办主任王柠于4月15日下午3时在兰州市政府召开的新闻发布会上称，当前主要任务是进一步深入调查分析事故原因，抓紧实施抢修敷设工程。在敷设工程没有全面完成、安全供水隐患没有解决之前，由威立雅水务集团和市环保、疾控中心负责，对出厂自来水苯物质含量由每两小时公布一次改为每天公布一次。根据兰州市产业结构，今后出厂自来水检测指标中增加对苯物质指标的检测，由威立雅水务集团每月向市民公开通报一次。

2．第二水源地制度

兰州作为全国唯一没有第二水源的省会城市，是城市安全供水的一个短板，2013年兰州市已经启动了从刘家峡水库引水的第二水源建设项目的前期工作，原计划2014年3月份开工，但因为投资方的原因，没有按期实施。未来将尽快开工建设，从根本上解决城市安全供水问题。

3．检测制度

鉴于此次事件的教训，兰州市要求：加强行业监管，深入排查供水卫生安全隐患，及时跟踪企业对供水运行设备设施的常规巡检和维修工作，督促企业更新改造使用先进的制水工艺；尽快修订饮用水水质检测指标，结合兰州实际，将苯等有机物非常规检测指标纳入日常检测，定期向社会公布检测结果。

4．地下管网建档制度

为保障兰州市城市地下管网安全和城市基础设施安全运行，兰州市政府办公厅近日下发《关于加强建设项目施工过程中地下管线保护工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，各有关部门和单位要全面加强城市地下管线保护工作，项目开工前要摸清地下管线资料，核查地下管线资料统计，2015年底前为兰州市地下管网建“档案”。市规划局要在2014年底前完成南山路、北环路、轨道交通及道路疏解工程、上跨下穿改造工程等项目区域内地下管网排查、统计工作；2015年底前完成全市地下管网排查、统计、建档工作。

5．地下管线信息化建设

兰州市政府办公厅下发《兰州市地下管线普查工作总体方案》，计划启动为期两年的全市地下管线普查和信息化建设工作。依据该方案，兰州市将运用先进技术手段，力争用两年左右时间，摸清普查范围内的各类地下管线分布情况，实现地下管线信息的共建共享，为建设“兰州智慧地下管线”提供基础信息资源。同时，加强地下管线验线和规划核实管理，建立地下管线信息动态更新、管理和服务等长效机制。

在普查基础上，建立地下管线及相关设施数据库，实现各类地下管线信息及1∶500带状地形图的数字化存储和应用，并利用空间化、数字化、网络化、智能化和可视化等先进技术，建立地下管线三维信息管理系统，实现数据输入和输出、数据编辑、属性查询、数据统计、综合分析、三维场景漫游等多种功能。整个普查工作计划在2013年年底前完成各探测与调查分项预检工作，从2014年起启动信息系统开发建设，力争到2016年实现地下管线信息管理系统投入试运行。

6．体制建设

依据《西固区石油天然气管道突发事件应急预案》，西固区成立石油天然气管道突发事件应急指挥部，总指挥由区政府分管副区长担任，统一指挥和协调全区石油天然气管道突发事件应对工作。指挥部根据应急处置工作需要可设立现场指挥部。现场指挥部作为现场应急指挥机构，在区应急指挥部领导下，具体负责指挥协调事故现场应急处置与救援行动。