一 研究背景
1．国际背景——创新驱动是世界大势所趋
在全球竞争与合作日益紧密的大背景下，世界各国都在加紧抢抓新科技革命的战略机遇，争取把握在全球创新竞争中的主动权。
尤其是2008年以来国际金融危机以及欧洲主权债务危机爆发之后，全球经济增长受到严重冲击，以市场、人才、技术、标准为中心的竞争愈加激烈，由此新一轮科技革命和产业变革逐渐孕育兴起。为迎合时代发展需求、应对国际激烈竞争，世界各国纷纷将创新能力的提升上升到国家战略规划层面。如美国政府在2011年提出了激发创新活力的纲领性文件：《美国创新战略：确保我们的经济增长和繁荣》;英国政府发布了《增长计划》，提出要加强新兴技术的商业化能力；德国通过了《纳米技术2015行动计划》、“生物经济2030国家研究战略”、《可再生能源法》等一系列科技计划；日本通过了“第四期科学技术基本计划”，把灾后重建、绿色创新和民主创新作为三大任务。韩国政府以自身信息技术优势为基础制定产业发展战略并同时提出了云计算发展战略；俄罗斯发布了《俄罗斯联邦2020年前创新发展战略》,将提高国家创新能力确立为重要战略目标，意图通过“预算战略”“能源战略”“运输战略”等实现“全系统创新”；印度把2010～2020年确定为“创新十年”，希望通过低成本包容性创新将印度打造成创新热地。金融危机后全球主要国家和经济体所推出的科技创新战略举措如表1-1所示，创新驱动发展战略已经成为各国提高国际竞争力和谋求跨越式发展的核心战略。
表1-1 金融危机后主要国家和经济体的科技创新战略举措
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① 陈强、石成、金爱民：《拒绝创新排名下滑，法国重构创新治理体系》，法中商通，2016年5月31日。
② 恒丰资本研究院：《揭秘德国高科技创新战略》，后互联网，2016年10月11日。
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① 秦海林：《日本支持战略性新兴产业发展的经验及启示》，《中国经济时报》2014年2月14日。
② 《2011年世界科技发展回顾（一）：科技政策》，《科技日报》2012年1月4日，新华网，http://news.xinhuanet.com/tech/2012-01/04/c _122533820 _2.htm。
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① 张慧颖：《美国发布新版国家创新战略》，中华人民共和国国家知识产权局，2015年12月25日。
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① 樊继达、石建国：《韩国创新战略的七大着力点与日本创新战略的八大措施》，《强国知识产权》2016年3月30日。
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① 封颖：《巴西鼓足干劲要搞科技创新》，《光明日报》2014年7月20日。
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资料来源：根据网络上相关报道整理汇总而得。
① 周武英：《欧盟：借全球外脑绘创新蓝图》，《经济参考报》2014年3月14日。
2．国内背景——创新驱动是发展形势所迫
自1978年至2010年，中国经济以年均9.8%左右的超高速增长领先全球，1979～1994年潜在增长率为9.66%, 1995～2010年潜在增长率为10.34%，尤其是2007年GDP增速更是创1995年后新高，达到14.2%，这在很大程度上得益于“以供给侧改革实现经济增长”的思路。但2008年国际经济危机爆发后，中国经济增速自2010年以来逐年下滑。如图1-1所示，2010年GDP增速为10.6%，到2016年GDP增速逐渐降至6.7%，经济发展从原先的高速增长状态步入中高速增长状态。面对中国经济发展进入新常态的现状，我国制定并实施了一系列需求管理政策，如央行自2015年以来5次降息降准；发改委新批基建项目规模超过2万亿；国家将财政赤字率提高到历史新高的3%，全国财政赤字高达21800亿元，比2015年新增5600亿元，主要用于减税清费；同时，在扩大内需、保持经济以较快速度稳定增长等方面推出“四万亿计划”，但效果不佳。这些经验表明要想使我国的经济平稳探底并保持较快的增长态势，就必须继续坚持供给侧改革思维，通过供给侧改革来培育新的经济增长点，而新经济增长点的培育必须依赖创新驱动发展战略来实现。
图1-11997～2016年中国GDP增速
此外，我国消费需求逐渐向“个性化”“多样化”转变，传统产业的投资需求不足与产能过剩的矛盾日益凸显，以低成本为比较优势的出口模式和以生产要素规模为驱动力的发展模式难以为继，资源环境对传统经济增长模式的约束不断加强，经济进入“新常态”, “新常态”的核心要义之一就是大力推进以科技创新为核心的全面创新，为经济增长提供新动力。习近平也指出新常态背景下拉动经济增长要更多地依靠人才和科技进步，使创新成为驱动经济发展的重要引擎。李克强总理也强调，我国经济发展进入新常态，既要保持中高速增长，又要向中高端水平迈进，必须依靠创新支撑。经济发展面临着速度与驱动力转变、结构调整的挑战，由以要素驱动和投资驱动为主的经济增长模式亟待转为依靠创新驱动的经济增长模式。创新驱动发展战略已经成为我国“十三五”期间能否完成产业结构调整升级的关键因素；已经成为促进我国战略性新兴产业发展的中心环节；已经成为能够打破我国在全球价值链“底端”的利器；已经成为我国进一步激发创新活力、推动经济社会科学跨越发展的核心战略。