项目制：一个“控制权”理论视角

周雪光∗∗ 周雪光，美国斯坦福大学社会学系教授。

摘要：项目制作为一种自上而下的资源配置形式自20世纪90年代中期分税制以来日渐凸显，并溢出财政领域成为国家治理和贯彻政策任务的一个重要机制。本文有三个目标：一是通过项目制研究文献的梳理和述评，提炼项目制要素特点产生的不同组织形态；二是在这一基础上，从“控制权”理论视角提出一个分析框架，用以分析解读项目制的不同权威类型、条件和博弈过程；三是从权威体制与有效治理的基本矛盾着眼，讨论项目制在国家治理中的意义。

关键词：项目制控制权国家治理

自20世纪90年代中期以来，随着分税制向上聚集财政资源的趋势（周飞舟，2006），项目制形式脱颖而出，成为自上而下资金配置的一个重要渠道和机制，其规模与影响日渐凸显，正在重新塑造中央与地方的关系。项目制还溢出财政领域，成为其他许多领域中自上而下推动任务部署的一个重要形式（折晓叶、陈婴婴，2011）。项目制作为一种新型的治理模式，一方面影响和塑造了稳定的制度安排，另一方面诱发了各层次上相应的政府行为，成为认识国家治理的运作过程和政府行为的一个新的维度（渠敬东，2012）。

本文在已有文献基础上，着眼于项目制的实际运行过程和机制，从组织学角度提出一个理论分析框架。本文有三个目标：第一，通过项目制研究文献的梳理和述评，提炼项目制下的不同组织形态及其相应的研究问题；第二，针对项目制的形式与特点，从“控制权”的理论视角（周雪光、练宏，2012），以不同维度的控制权在委托方—承包方间的配置组合为线索，提出一个分析框架，用以分析解读项目制的不同形式、条件和博弈过程；第三，从组织学角度审视项目制在国家治理中的位置和意义。