漳卫南运河年鉴(2015)
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加强漳卫南运河综合管理 积极推动水生态文明建设

张胜红

(2014年3月22日)

2014年,我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题是“加强河湖管理,建设水生态文明”。水是生命之源、生产之要、生态之基,水生态系统是人类赖以生存和发展的重要载体和物质基础。水生态文明是生态文明的核心组成部分,加快水生态文明建设是建设美丽中国的重要基础。党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置,充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。

漳卫南运河流域水资源匮乏,是我国水资源严重短缺的地区之一,供需矛盾突出,而且绝大部分河道受到不同程度的污染,水质较差,河流生态系统遭到破坏。近几年,水质虽有所改善,但总体还处于较差水平,水生态环境容量有限。水生态文明建设,是漳卫南运河一项长期而艰巨的任务,是今后一定时期内我们工作的奋斗目标和工作重点。当前,我们要着力做好以下重点工作。

一、加快观念转变

海委党组根据水利发展新形势,提出了“六个转变”,即由供水管理向需水管理转变;由控制洪水向洪水管理转变;由防洪保重点向全面保护转变;由灾害洪水向资源洪水转变;由水生态局部治理向水生态全面保护与修复转变;由行业管理向社会管理和公共服务转变。这“六个转变”具有很强的思想性、指导性和可操作性。我们要按照水利部、海委的部署和要求,结合我局实际,以实现“三大转变”,推进“五大支撑系统”建设为切入点,加快观念转变,解放思想,统一意志,扎实推进我局各项水利改革步伐。

二、积极宣传、全面推进“五大支撑系统”建设

为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,加快全局科学发展步伐,按照新时期水利部党组和海委党组治水思路,我局制定了《漳卫南局“实现三大转变,建设五大支撑系统”实施方案》,当前要加强《实施方案》宣传工作,使广大干部职工深入了解、领会《实施方案》,全面推进“五大支撑系统”建设。

——积极推进水资源立体调配工程建设。立足于本河系的雨洪资源,兼顾黄河水、引江水等外调水的资源配置,依托漳卫南运河搭建“一纵七横”的水资源立体调配工程格局。积极争取岳城水库与南水北调中线工程联网,开展李家岸引黄干渠平交漳卫新河引黄输水线路研究,加强卫河、漳河涉河引水工程管理,强化外调水和流域水的合理配置和科学调度。整合现有河系连通工程,实现漳卫南运河水资源与外调水互联互通互补,提升流域水资源的综合管理水平。

——狠抓水资源监测管理系统建设。以实行最严格水资源管理制度为抓手,积极推动形成河系水资源管理“三条红线”指标体系和监控评价体系,建立水资源开发利用监测预警机制。开展漳卫南局水资源管理办法、取水许可监督管理办法制定前期工作。以国家水资源监控系统(一期)、岳城水库及漳河上游自动监测系统、辛集水文巡测设施设备项目建设的实施为契机,加强水资源监测能力和包括引水口门在内的水文站网体系建设,着力提高水资源监控能力。严格实施取水许可,加强对重点取水口的监督管理。

——探索建立洪水资源利用及生态调度系统。开展岳城水库汛限水位动态控制研究,加强枢纽水闸联合调度,争取多蓄水、蓄好水。积极利用雨洪资源,将洪水资源化课题研究成果、生态文明调度理念纳入洪水调度之中,发挥水资源最大效益。积极探索河系水生态文明建设模式,通过跨流域调水、上下游生态补水、提高突发性水污染预测预警能力、开展河流健康评估等措施,不断改善水生态环境,保障河系城乡供水和生态环境安全。

——认真做好规划与科技创新工作。启动编制十三五发展规划,大力提高科技支撑能力,以漳卫南运河自然规律、关键技术、经济生态等重大问题为研究重点,强化与社会科研力量协作,健全内部科技人才培养和评价机制,整合科技资源,加快科技成果转化,完善科技创新奖励机制,建立河系水利科技资源数据分级分类共享服务体系,加强与外界科技合作交流,稳步提高技术水平。

——改革提高综合管理保障能力。坚持正确用人导向,强化人力资源管理;加强廉政风险防控管理,制定出台贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》实施方案;严格预算管理,压缩三公经费和行政运行经费;深化内部运行体制机制,改革理顺事企产权关系;通过各项措施切实提高综合管理能力,为履行我局职责提供强有力的支撑。

三、严格水资源管理

贯彻落实水资源管理各项制度,做好《漳卫南局水资源管理工作发展纲要(2013—2020年)与近期工作计划》确定的近期工作。严格实施取水许可,加强引水口门、重点用水单位的监督管理和水量监测监督,推进大型取水口门水位自动测报系统试点建设,加强计划用水管理和过程管理,并开展重点取水口取水复核工作。以水功能区为单元全面加强监督管理,配合做好水功能区达标率和污染物限制排污总量双控制工作。配合开展省界缓冲区和省界监测断面确界立碑工作。加大省界缓冲区及其他重要水功能区水质监测力度,拓展适应主要污染物入河排污总量控制需要的入河排污(口)监督性监测覆盖面,提升应对突发水污染事件的应急监测能力。加强饮用水水源地的保护工作,预防水源地突发污染事件的发生,保障饮用水源地水质安全。配合做好岳城水库水源地达标建设检查和评估工作。加强河道生物治污等关键技术研究攻关,完成“高效固化微生物综合治理河道污水技术的示范与推广项目”建设工作,维护河流健康生命。

四、加强河道综合管理,推进河流生态文明建设

河湖是水资源的载体,是水生态文明建设的核心内容。结合漳卫南运河实际,我们要大力加强河道综合管理,积极推进水生态文明建设。强化全河水生态监测手段,对目前水生态状况有一个全面的了解,为她的美好前景做好生态保护与修复规划。重视水文化建设,将水工程管理、水文化节点与河道生态景观建设有机结合起来,提升工程管理和景观建设层次。着力发挥河流在生态环境中的支撑作用和生态经济中的带动作用,科学开发利用漳卫南运河水利风景资源。狠抓违章建筑、河道设障、堆放垃圾和环境整治工作。加强涉河建设项目监督管理,做好水土保持工作,严禁擅自搭建临时设施或停(堆)放物料、弃渣等。加强河道采砂管理工作,严禁非法采砂。继续推动“湿润漳河”工作,改善漳河生态环境。充分利用岳城水库弃水冲污,净化河道。水资源管理与保护支队要切实履行漳卫南局水资源保护、水文管理方面的执法职责。继续深化河湖管理执法专项活动,突出重点,严格执法,维护河道管理正常秩序。要与沿河各省市县加强协作配合,共同促进全河系水生态环境的保护与修复,大力推进水生态文明建设。

五、加强水法宣传和执法,促进依法治水

我局要以纪念“世界水日”“中国水周”活动为契机,深入宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,全面落实全国水利厅局长会议工作部署和海委工作会议精神,结合漳卫南局实际,坚持围绕中心,服务大局,通过各种形式,广泛开展普法活动,积极对《宪法》《水法》《水土保持法》《防洪法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《关于实行最严格水资源管理制度的意见》等法律法规进行宣传。要大力推进依法治水,加大水行政执法力度,加强自身建设,严格执法,规范执法行为,提高执法效能,维护法律法规的权威性和严肃性,保障正常的水行政管理秩序,加强河道综合管理,严格管理、节约、保护水资源,积极推动漳卫南运河水生态文明建设。