第一节 基层司法工作概述

基层司法工作，是中国实现依法治国的基础。相关工作人员必须了解基层司法工作的性质、特点，这样才能更加有效地投入工作之中。

一、基本概念

基层司法体系，是我国司法行政系统最基层的职能工作部门，承担着面向基层社会和广大人民群众提供法律保障、法律服务、法制宣传教育等重要任务。基层司法体系包含有基层公安派出所、基层检察院、基层司法所以及相关政府部门等，在维护基层社会稳定、保障经济发展、促进民主法制建设中发挥着极其重要的作用。基层司法工作牵涉的环节很多，因此需要处理的问题也非常复杂。

二、基层司法行政工作的职责

不同地区的基层司法部门，会有一定的机构数量、人员数量的不同，但他们的工作形式都是相同的。具体来说，基层司法行政工作，主要包含以下这几个职责。

1．社会治安综合治理工作

治安工作关系着民众的基本生活保障，是基层司法的最主要工作之一。各部门应在本地综治部门领导下，充分利用自身职能优势，通过法制宣传努力提高广大群众遵纪守法和依法维权的自觉性，对辖区内的各种安全隐患进行排查，做好治理和防范工作。

在这个过程中，街道办事处同样是不容忽视的力量。建设“安全文明小区”“治安模范村”和评选“遵纪守法光荣户”等群众性活动，都离不开广大群众的积极支持。因此，各部门应与街道办事处建立良好的关系，尤其对于“严打”斗争和各种专项打击行动，要做到共同联动。

2．对刑释解教人员的安置帮教工作

刑满释放人员同样是辖区关注的重点。一方面，各部门应帮助这些刑满释放人员进行合理安置，组织辖区内的村（居）民组织和企事业单位建立健全刑释解教人员过渡性安置帮教队伍及其组织网络，让刑满释放人员可以顺利回到社会；另一方面，各个机构也必须做好回访工作，组织落实接茬帮教措施，建立实施帮教责任制，避免对方再次走上邪路。同时，各个机构应协同合作，广辟安置就业渠道，利用社会企业发展过渡性安置基地或创办安置实体，帮助刑满释放人员回归社会。

除了正常的教育外，还要组织矫正对象参加公益劳动，使他们在思想上、素质上、行为习惯和道德习惯上都能适应社会的需要，实现人格的重新社会化。

3．指导管理人民调解工作

人民调节工作最为复杂，但直接关系着当地的治安安定、民风和谐。所以，基层司法部门应建立健全调解委员会和三级调解网络，在城乡接合部、厂村（街）结合部和纠纷多发的毗邻地区建立发展联合调解组织。与此同时，基层司法部门还应发动群众，定期发起各种法治宣传活动，积极协助和参与重大疑难和易激化民间纠纷的调解。

人民调节工作的核心在于高效、公平，能够快速有效地进行调节，并虚心接受有关部门和群众的监督。只有做好这项工作，才能赢得群众的掌声。

4．协助基层政府处理社会矛盾纠纷

近年来，不少地区社会矛盾纠纷频发，基层司法工作就需要协助基层政府，解决群众的矛盾。在这个过程中，基层司法部门应坚决贯彻调解为主和依法处理的原则，主动争取有关部门协助。尤其对于重大群体性纠纷，要及时向上级部门请示汇报，同时借助相关手段，避免事态的扩大与恶化。如果发现有不法分子，应立刻进行相关处罚，必要时可以采取法律许可的措施督促执行，或动员帮助当事人诉诸司法程序解决。

5．开展法律援助工作

对于辖区内有群众需要法律援助，基层司法部门也应及时伸出援助之手，并严格按照国务院《法律援助条例》的规定开展工作。

法律援助工作，主要包含：

接待来访群众，解答法律咨询，提供法律意见；为符合法律援助条件的当事人代写法律文书；根据法律援助中心指派办理法律援助案件；对法律援助事项申请进行初步审查，符合援助条件的报援助中心审批；做好法律援助工作，有助于司法在基层民众的推广和传播，让民众对基层司法工作产生信任。

上述五项基本工作，涵盖了刑事、民事、民生等诸多领域，所以基层司法工作的开展难度可想而知。

三、基层司法工作目前存在的问题

目前，中国绝大多数地区都建立了完善的基层司法工作体系，并取得了很好的效果。但很多地区，尤其是经济欠发达地区，基层司法工作也存在着不少问题亟待解决。

1．宣传手段较为单一

部分欠发达地区的基层司法工作，存在法律宣传工作开展上手段还比较保守和单一的问题，宣传手段依然停留在传统的模式，如张贴宣传标语、进学校开展讲座、重大节日活动开展便民法律答疑等。这已经远远无法满足民众的需求，尤其是年轻互联网民众的需求。宣传手段单一，导致信息流通闭塞，信息传播渠道单一，社会影响力不深入等现实问题。

所以，借助新媒体进行宣传，是基层司法需要改变的方向。如陕西省渭南市崇业路派出所的“微警务模式”，就很值得学习。

2014年3月17日，渭南市人民政府官方网站报道：

2014年，崇业路派出所主动接触新兴媒体，并在微信平台打造“渭南高新崇业所”的公众号，群众只需用智能手机扫描微信“二维码”，点击“关注”即可加入到该平台。微信平台管理员由民警担任，负责随时对平台微友的留言、语音信息进行回复，遇紧急情况及时上报领导予以妥善处理。该平台在实际应用中实现了三项功能：一是自动回复功能。平台初步建立了“报警求助”“户籍办理”“提供线索”“其他业务”四大查询版块，群众可根据自己所要查询的内容，在手机上输入各版块对应的数字，平台即可自动回复相应的详细信息。二是信息群发功能。平台将群发的推送消息分为“公安要闻”“警情动态”“警微课堂”“警务百科”“警察故事”五大类，每日精选至少三条主要警务信息、预警防范提示、民警原创作品等，以图文并茂的形式发送给群众，以此提升群众的防范意识，有效预防各类可防性案件的发生。三是在线交流功能。群众可通过发送文字及语音信息，直接与民警点对点沟通或者在平台上进行在线互动、交流。该平台三项功能的实现，使群众只需通过手机的指尖操作，即可查询相关业务、实时了解派出所最新警务动态、接收各类治安预警信息，得到了群众的追捧与好评。

2．人员力量不足

不少地区的基层司法部门，都存在人员短缺的现象。基层司法部门承担的工作很多，如人民调解、法制宣传、法律服务、社区矫正、安置帮教等多项职能，因此极易出现人员力量不足的问题。甚至不少部门仅仅只有2～3名工作人员，完全无法满足需求。

3．法律援助的能力不足

法律援助是基层司法工作的重要组成部分，但不少基层司法机构还存在很多不足，法律咨询、法律援助、代理诉讼等业务在基层的开展还有待加强。其中，既有工作人员自身业务能力不足的缘故，也有对相关问题不够重视的缘故。

以上三个问题，是基层司法部门急需解决的问题，否则很容易让群众感到失望，从而对基层司法的工作产生不信任。作为政府职能部门的司法行政机关，其在社会管理中发挥着不可替代的作用，倘若对工作缺乏热情，对群众不够关心，依法治国的理念就无法得到贯彻。所以，只有明确自身责任，提高思想认识，武装业务知识和技能，才能有力保障工作的落实，为老百姓提供优质的法律服务。

同时，基层司法部门也应积极反映工作中存在的难点，寻求相应帮助，解决硬件条件问题。只有做好了这些，基层司法工作才能更加有效地展开。