第一章 基本建设工程项目与管理基本知识
第一节 基本建设工程概述
一、基本建设工程基本概念
基本建设工程是指利用国家预算内基建拨款、自筹资金、国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的，形成新的可以独立发挥作用的整体性固定资产的社会经济活动。
建筑工程、设备安装工程、装饰装修工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程以及达到固定资产标准的设备、工器具的购置与制造活动等是基本建设工程的主要内容。送电线路工程归类于设备安装工程范畴。
二、工程建设项目基本概念
基本建设工程按照工程建设项目实施建设和管理，工程建设项目通常简称为工程项目或建设项目，它是以实物形态表示的具体项目，以形成固定资产为目的。
工程项目是指在一个总体设计范围内，由一个或几个单位工程组成，在经济上实行统一核算，行政上具有独立的组织形式，并实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计范围内分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程、供水供电工程等，均应作为一个工程项目，不能将其按不同地区或不同施工承包单位划分为若干个工程项目。此外，也不能将不属于一个总体设计范围内的工程归算为一个工程项目。
三、工程项目的分类
工程项目按性质可分为基本建设项目和更新改造项目两大类。基本建设项目是指新建、扩建、恢复等扩大生产能力的项目，更新改造项目是指以改进技术，增加产品品种，提高产品质量的挖潜、节能、安全、环保等工程项目。
工程项目按项目规模可分为大型项目、中型项目和小型项目三类。输电线路工程项目电压等级330kV及以上为大型；电压等级220kV及110kV并且线路亘长250km以上为中型；电压等级110kV以下及线路亘长250km以下为小型。
对于发电厂接入系统的输电线路工程，应作为发电工程项目中的单项工程，不单独列项。
工程项目按投资作用可划分为生产建设项目和非生产建设项目，输电线路工程项目据此归类于生产建设项目。按行业性质和特点可划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三种。送电线路工程项目据此归类于基础性项目。
按工程投资资金来源可划分为国家預算内拨款项目、自筹资金项目、银行（国内外）贷款项目、专项资金项目以及综合投资项目。按此归类，其项目建设管理方式不同，但趋于同国际化接轨，相互补充调整。
四、工程项目的分级管理制度
按照不同分类方法，对工程项目国家实行分级管理制度，项目等级划分原则如下：
（1）凡生产单一产品的项目，一般按产品的设计生产能力划分；生产多种产品的项目，一般按其主要产品的设计生产能力划分；产品分类较多，不易分清主次、难以以产品的设计能力划分时，可按投资总额划分。
（2）对国民经济和社会发展具有特殊意义的某些项目，虽然设计能力或全部投资不够大、中型项目标准，经国家批准已列入大、中型设计或国家重点建设工程的项目，也按大、中型项目管理。
（3）更新改造项目一般只按投资额分为限额以上和限额以下项目，不再按生产能力或其他标准划分。
（4）基本建设项目的大、中、小型和更新改造项目限额的具体划分标准，根据各个时期经济发展和实际工作中的需要而有所变化。现行国家的有关规定如下：
1）按投资额划分的基本建设项目，属于生产性建设项目中的能源、交通、原材料部门的工程项目，投资额达到5000万元以上为大中型项目；其他部门和非工业建设项目，投资额达到3000万元以上为大中型建设项目。
2）按生产能力或使用效益划分的建设项目，以国家对各行各业的具体规定作为标准；
3）更新改造项目只按投资额标准划分，能源、交通、原材料部门投资达到5000万元及其以上的工程项目和其他部门投资额达到3000万元及其以上的项目为限额以上项目，否则为限额以下项目。
（5）一部分工业、非工业建设项目，在国家统一下达的计划中，不作为大中型项目安排：
1）分散零星的江河治理中、国营农场、植树造林、草原建设等；原有水库加固，并结合加高大坝、扩大溢洪道和增修灌区配套工程的项目，除国家指定者外，不作为大中型项目；
2）分段整治、施工期长、年度安排有较大伸缩性的航道整治疏浚工程；
3）科研、文教、卫生、广播、体育、出版、计量、标准、设计等事业的建设（包括工业、交通和其他部门所属的同类事业单位），新建工程按大中型标准划分，改、扩建工程除国家指定者外，一律不作为大中型项目；
4）城市的排水管网、污水处理、道路、立交桥梁、防洪、环保等工程；城市的一般民用建设包括集资统一建设的住宅群、办公和生活用房等；
5）名胜古迹、风景点、旅游区的恢复、修建工程；
6）施工队伍以及地质勘探单位等独立的后方基地建设（包括工矿业的农副业基地建设）；
7）采取各种形式利用外资或国内资金兴建的旅游饭店、旅馆、贸易大楼、展览馆、科教馆等。
五、工程项目的划分
工程项目划分为单位工程、分部工程和分项工程，若干个分项工程组成分部工程，若干个分部工程组成单位工程，一个或若干个单位工程构成一个工程项目。单位工程、分部工程和分项工程定义及说明如下：
1．单位工程
具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物为一个单位工程。单位工程是工程建设项目的组成部分，一个工程建设项目有时可以仅包括一个单位工程，也可以包括许多单位工程。从施工的角度看，单位工程就是一个独立的交工系统，在工程建设项目总体施工部署和管理目标的指导下，形成自身的项目管理方案和目标，按其投资和质量的要求，如期建成交付生产和使用。对于建设规模较大的单位工程，还可将其能形成独立使用功能的部分划分为若干子单位工程。
由于单位工程的施工条件具有相对的独立性，因此，一般要单独组织施工和竣工验收。单位工程体现了工程建设项目的主要建设内容，是新增生产能力或工程效益的基础。
送电线路工程的总体为一个单位工程，某一标段工程即为一个子单位工程。
2．分部工程
分部工程是单位工程的组成部分，是建筑物按单位工程的部位、专业性质划分的，亦即单位工程的进一步分解。送电线路工程的基础工程、杆塔组立、放线施工、紧线与附件安装工程等即为分部工程。一般工业与民用建筑工程可划分为基础工程、主体工程（或墙体工程）、地面与楼面工程、装修工程、屋面工程等分部工程，建筑设备安装工程由建筑采暖工程与煤气工程、建设电气安装工程、通风与空调工程、电梯安装工程等分部工程组成。
当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。
3．分项工程
分项工程是分部工程的组成部分，一般是按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。例如，钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砌砖工程、木门窗制作工程等。分项工程是建设施工生产活动的基础，也是计量工程用工用料和机械台班消耗的基本单元，同时，又是工程质量形成的直接过程。分项工程既有其作业活动的独立性，又有相互联系、相互制约的整体性。
工程项目竣工验收质量等级评定是以分项工程质量等级为基础依据的，首先按照分项工程的质量评定要素来评定分项工程质量等级，然后由组成某分部工程的各分项工程的质量等级决定该分部工程的质量等级，再由组成某单位工程的各分部工程的质量等级决定该单位工程的质量等级，最后由组成工程项目的全部单位工程的质量等级来决定该工程项目的最终质量等级。