第二章 工程定额与定额管理基本知识

第一节 工程定额概述

一、定额的概念

在社会生产中，为了生产某一合格产品（或完成某一合格工程），都要消耗一定数量的人工、材料、机具、机械台班和资金。这种消耗数量受各种生产条件的影响，因此是各不相同的。在一个产品中，这种消耗越大，则产品的成本越高，在产品价格一定的条件下，企业的盈利就会降低，对社会的贡献也就较低。因此降低产品生产过程的消耗，有着十分重要的意义。根据一定时期的生产水平和产品（或工程）的质量要求，规定出一个大多数人经过努力可以达到的合理的消耗标准。这种标准就称为定额。

二、定额水平

定额水平就是规定完成单位合格产品所需消耗的资源数量的多少。

定额水平是一定时期社会生产力的反映，它与操作人员的技术水平、机械化程度、新材料、新工艺、新技术的发展和应用有关，与企业的组织管理水平和全体人员的劳动积极性有关。所以定额不是一成不变的，而是随生产力水平的变化而变化的。

一定时期的定额水平，必须坚持平均先进的原则，也就是，在相同的生产条件下，大多数人员经过努力可以达到，而且可能超过的水平。

因此，定额必须从实际出发，根据生产条件，技师标准和工人现有技术水平等经过测算、统计、分析而制定，并随着上述条件的变化而进行补充和修订。以适应生产发展的需要。所以定额水平的确定是整个制订定额工作的核心。

三、定额的作用

定额是一切企业实行科学管理的必备条件，没有定额就谈不上企业的科学管理，因此，定额有以下几方面的主要作用。

1．定额是编制计划的基本依据

无论国家还是企业的计划，都直接或间接地以各种定额作为计算人力、物力、财力等各种资源需要量的依据，所以定额是编制计划的基础。无论是编制施工进度计划，还是编制施工作业计划，都要按照定额，合理地平衡调配人力、物力、财力等各项资源，以保证提高经济效益，把计划落到实处。

2．定额是确定工程造价的依据

工程的造价是由设计内容决定的。而设计内容又是它的工程所需要的劳动力、材料、能源、机械设备等的消耗来决定的。这里的劳动力、材料和机械设备等，都是根据定额计算出来的。因此，从设计的角度来看，定额是确定基本建设投资和工程造价的依据。

3．工程定额是加强企业管理的重要工具

定额本身是一种标准，因此要求每一个执行定额的人，都必须严格遵守定额的要求，并在生产过程中进行监督，使之不超过定额规定的标准，从而达到提高劳动生产率，降低成本的目的。

企业在计算和平衡资源需要量、组织材料供应、编制施工进度计划和作业计划、组织劳动力、签发任务单、考核工料消耗、实行承包责任制等一系列管理工作时，需要以定额作为计算标准。因此它是加强企业管理的重要工具。

4．定额是贯彻按劳分配原则的依据

目前，施工企业实行的计件工资，是以劳动定额为依据的。多劳多得，少劳少得，体现了社会主义按劳分配的基本原则。这样，企业经济效益就同个人的物质利益结合起来了。

5．定额是总结先进生产方法的手段

定额是在先进合理的条件下，通过对生产过程的观察、实测、分析、研究、综合后制定的，它可以准确地反映出生产技术和劳动组织的先进合理程度，因此，我们可以用定额标定的方法为手段，对同一产品在同一操作条件下的不同的生产方法进行观察、分析和研究，从而可以总结比较完善的生产方法，然后再经过试验，在生产中进行推广运用。

所以合理制订定额，认真执行定额，在工程项目建设中，在改善企业管理中都具有重要的作用和意义。

四、定额的特性

定额的特性是由定额的性质决定的，定额的特性有以下五方面：

1．定额的科学性

工程定额是以IE（Industrial engineering）学科中的作业研究的理论为基础，以改进施工生产的一种管理技术成果。除了“时间研究”、“动作研究”以及工人、材料和机具在现场的配置研究之外，有时还要考虑机具改革、施工生产工艺等技术方面的问题。工程定额具有一整套符合施工生产客观规律的管理技术的科学方法。这种研究方法既是科学试验，又是生产实践。定额制订的过程，就是理论联系实际的过程，可以大大地降低资源消耗（包括人力和时间），提高生产效率，增进收益。定额水平的提高，也带来劳动强度的改善，这就是科学性所显示出来的优越性。

2．定额的法定性

定额是由被授权部门根据当时的实际生产力水平而编制的，并颁发供所属单位使用。在执行范围内任何单位都必须遵守执行，不得任意调整和修改。如需进行调整、修改和补充，必须经授权编制部门批准。因此，定额具有经济法规的性质。

3．定额的群众性

定额是根据当时的实际生产力水平，在大量测定、综合、分析、确定实际生产中的有关数据和资料的基础上制订出来的，因此，它具有广泛的群众性；同时，当定额一旦制订颁发，运用于实际生产中，则成为广大群众共同奋斗的目标。总之，定额的制订和执行都离不开群众，也只有得到群众的充分协助，定额才能定得合理，并能为群众所接受。

4．定额的相对稳定性

定额水平的高低是根据一定时期社会生产力水平而确定的。当生产条件发生了变化，技术水平提高，原定额已不相适应，在这种情况下，授权部门应根据新的情况制订出新的定额或补充原有的定额。但是社会发展有其自身的规律，有一个量变到质变的过程，而且定额的执行也有一个时间过程，所以每一次制订必须是相对稳定的，决不可朝定夕改。否则会伤害群众的积极性。

5．定额的针对性

定额的针对性很强，它表现为：

（1）一种产品（或者工序）一项定额。而且一般地说不能互相套用。

（2）一项定额，它不仅是该产品（或工序）的资源消耗的数量标准，而且还规定了完成该产品（或工序）的工作内容、技师标准和安全要求。

五、工程定额分类

工程定额的种类很多。根据使用对象和组织生产的具体目的不同，编制不同的定额。

1．按生产因素分

（1）劳动定额（亦称工时定额或人工定额）；

（2）材料消耗定额；

（3）机械台班使用定额。

2．按定额编制程序和用途分

（1）施工定额；

（2）预算定额及综合预算定额；

（3）概算定额等。

3．按编制单位和执行范围分

（1）全国统一定额（主管部门定额）；

（2）地方定额；

（3）企业定额。

4．按专业不同划分

（1）建设工程定额（也称土建定额）；

（2）安装工程定额（包括：电气工程、送电线路工程、通讯工程、工艺管道工程、热力工程、筑炉工程、制冷、仪表、电讯及广播等）安装工程定额；

（3）给排水工程定额；

（4）公路工程定额；

（5）铁路工程定额；

（6）井巷工程定额。