前言

党的十八大报告明确要求，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。从此，“法治思维”（含“法治方式”）就成为党中央和习近平在新时期向全国领导干部反复要求的新命题。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》。2016年启动的“两学一做”活动要求针对党员开展“党性教育”，并将“法治思维”确定为“党性教育”的内容之一。2016年4月，中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》明文提出：法治教育要“切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力”。同月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第20次会议通过了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，对全国“七五”普法作了重点部署。

为配合落实中央所布置的“两学一做”学习教育方案和全国“七五”普法活动，国家行政学院五位专门讲授“法治思维”的教授联袂合作，共同编写了《领导干部法治思维读本》。读本设三篇十六个专题。在第一篇“法治思维基础”中，前置性地讨论和回答了什么是法和法治，什么是法治思维和法治方式，法治思维与传统思维有何区别等基础性理论问题。在第二篇“法治思维内容”中，结合现实案例，重点阐述了规则思维、正义思维、平等思维、契约思维、权义思维、权责思维、程序思维和底线思维等法治思维的具体内容，这是全书的核心部分。在第三篇“法治思维关系”中，讨论和阐述了与法治思维有关的几个基本关系，即国法与党规、法治与人治、法治与德治、法治与效率和法治与改革等关系。

读本具有专业性、系统性、通俗性、讲授性、案例性等特点，不失为一本“全国领导干部法治读本”“全国‘七五’普法通俗教材”和“领导干部党性修养学习资料”。

需要说明的是，如果说“法治思维”是一种符合法治精神的思维模式，那么，在这种思维支配下的行为模式就是“法治方式”。由于人的行为与其思维不可分割，任何行为“都是在思维支配下进行的，因此，“法治思维”与“法治方式”同样不可分割，它们的内在精神和标准都是同一的。也正因为如此，我们没有必要将“法治思维”与“法治方式”作分别阐述。本书所使用的“法治思维”概念，一律包含“法治方式”。

写作分工如下：第1题法和法治，刘锐撰；第2题法治思维和法治方式，胡建淼撰；第3题从传统思维到法治思维，胡建淼撰；第4题规则思维，刘锐撰；第5题正义思维，李勇撰；第6题平等思维，李勇撰；第7题契约思维，刘锐撰；第8题权义思维，刘锐撰；第9题权责思维，韩春晖撰；第10题程序思维，韩春晖撰；第11题底线思维，韩春晖撰；第12题国法与党规，李勇撰；第13题法治与人治，韩春晖撰；第14题法治与德治，魏宏撰；第15题法治与效率，刘锐撰；第16题法治与改革，刘锐撰。

《领导干部法治思维读本》编写组

2016年6月10日