2.2 政策机遇

过去的几年，由于软硬基础设施跟不上，农村电商发展的动力主要还是依赖市场的自发性，而各地方也正基于这几年的积极实践，让政府参与调研有了足够的范例，积累了丰富的经验，出台政策和文件的时机愈发成熟，未来几年，相关政策文件将会持续性出台，并且对于促进农村电商市场壮大将更具实质性影响。

2017年，农村电商继续站在政策红利的“风口”，将迎来历史发展的最新机遇。

2.2.1 “互联网+”深入链接三农

随着党中央、国务院发布的“互联网+”行动计划、农村电子商务发展指导意见、农业现代化建设等总体部署的实施，互联网越来越成为发展现代化农业、培育新型农民和建设社会主义新农村的时代背景，也正充当解决“三农”问题的有力工具。而今后相当长的一段时期，“三农”问题将继续是我国发展面临的一个重要问题，为顺应这个趋势，履行好“三农”工作职责，推进互联网技术和互联网思维在农业发展、农村建设工作中的全面应用，不断发挥“互联网+”在“三农”工作中的加速效应。

2016年，作为“十三五”的开局之年，国家已经对未来五年农业的发展有了一个大体的规划，农业领域也迎来了一个新的发展期。其中，一个重要的点就是实行“土地三权分置”，如图2-3所示。它将原有的承包经营权一分为二，承包权还是归农民，经营权可以流转给非农户，它在本质上是给予了农民更多的经营资源。

三权分置，对于土地资源政策的再调整，符合现阶段社会经济发展的一般规律。它进一步明晰了土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户以及经营主体之间的利益关系；同时促进了土地资源的合理利用，有利于构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地的产出率，有利于推动“互联网+现代农业”的发展。

2017年，国家对农业的政策导向是怎样的呢？

· 鼓励规模农业发展，推动农业现代化

为了推进农业现代化建设进程，农业改革的力度将会继续加大，国家将鼓励规模农业发展，尤其是以粮食增产的规模化经营组织将成为重点支持对象。

· 提高信息化与机械化应用水平

一方面，国家将大力推进信息化与农业深度融合，加快实施“互联网+现代农业”的行动计划，强调加强物联网、智能装备在农业领域的推广及应用；另一方面，国家也将重视提高我国农业在生产过程中的机械化水平。

· 农业结构调整顺应生态化发展道路

国家政策导向将通过农业结构调整，促进国际国内两个市场联动发展，这也对应了农业供给侧改革的大方向。注重缓解耕地、水等自然资源的压力，使得经济与生态环境一体化发展；同时也注重由农业数量转向数量质量协同发展，更加注重效益。

· 财政补贴重点倾向农业合作社、专业大户和农业龙头企业等农业经济组织

未来，带动能力更强的农业经济组织通过规模化发展带动农民致富成为主旋律。农业合作社、专业种植大户以及一些农业龙头企业作为农产品供给的主体，也是推进农业现代化的主体，将会是财政支持的最大受益者。

那么，“互联网+”怎样与“三农”更深层次地链接呢？看近两年来国家出台的相关政策，我们似乎可以找到一些方向。可以参考表2-1所提供的相关战略。

为了推动“互联网+”深入链接“三农”问题，让“三农”搭乘信息化发展的快车，不仅要加强农村信息化建设、人才培育体系建设以及物流等供应链体系建设，还要充分整合政府、企业以及社会各界的资源，构建起一个本地化的“互联网+三农”生态圈，满足农民对于生产生活的需要。

2.2.2 农村电商赋予脱贫新动力

国务院扶贫办于2014年将“电商扶贫”正式纳入到扶贫的政策体系，并在2015年将其作为“精准扶贫十大工程”之一开始正式实施。

那什么是电商扶贫呢？

笔者从字面上解剖，所谓的电商扶贫，即“电商+扶+贫”，“电商”可以看作是一种渠道或手段，“扶”是一个动态作用力，“贫”则是作用的对象，从整体来讲就是将今天互联网时代日益主流化的电子商务纳入到扶贫开发工作系统当中，作用于扶贫的对象——贫困人群。电商扶贫最主要的手段就是发展贫困地区的电子商务，本质属性就是让贫困地区的产品和服务对接电商大市场，根本目标就是提高贫困家庭的收入和生活水平。

以下是近两年“电商扶贫”相关政策集锦，如表2-2所示。

从当前各地扶贫开发的方式来看，主要包含对贫困地区的基础设施改善、产业开发、公共服务、技能培训以及保障性救济等措施，我们可以看出，大部分的方式都不需要借助市场的力量，在很大程度上依赖一只有形的手——政府。而在“互联网+”、电子商务蓬勃发展的当今，电商扶贫俨然成为一种新型手段，完全以市场和效果为导向，为偏僻的贫困地区打开了市场大门，为贫困村民提供了广阔的发展空间。也正因为电商扶贫具有以上的独特特质，所以它更符合扶贫的根本出发点，更有利于国家精准扶贫战略的真正落实。

2.2.3 社会焦点绕不开创业创新

2016年10月13日，马云在云栖大会上提出，未来30年世界的变化超乎想象，“电子商务”很快会被淘汰，新零售、新制造、新金融、新技术和新能源这五个新发展将会深刻影响到世界，除此之外，他还提到“一平”，即政府要提供一个公平创业的环境。这段话充分地为未来中国创业创新的发展指明了新方向，并提出了新要求，“互联网+”作为引导时代发展的大趋势和新动力，将持续发力，助力“五新”发展，而电子商务作为一个新兴产业，随着社会发展脚步的加快，电子商务本身只有不断创新和升级，才会发挥更大的效用，为社会产生更多的效益。未来，不管是城市还是农村，创业创新始终会成为人们关注的一个焦点问题。

政府作为国家创业创新的主要倡导者，需要为企业、创业者、创客等社会实践主体提供一个良好的环境，综合近两年发布的“创业创新”相关政策可参考表2-3所示，从城市到乡村，我国创业创新逐渐出现一股热潮，提供发展的环境条件也愈发成熟。

从互联网时代的发展历程来看，我国主要经历了三次大规模的创业创新浪潮，而目前，依托于新技术的崛起，创业创新正向更高层次迈进，逐步步入智慧化阶段。

· 第一次浪潮：商业化。“互联网”这一新鲜事物诞生初期，国内只有少数人看到互联网蕴含的重大机遇，大家将关注点集中于——如何让互联网技术转变成为能够实现商业回报的产业。

· 第二次浪潮：生态化。互联网平台的大范围应用是此次创业创新浪潮的主要标志，平台逐渐成了新的商业基础设施，既能提升企业之间的竞争力，同时也能够更好地激励创新、深化分工，促进整个商业社会的产品、服务呈现生态化的发展趋势。

· 第三次浪潮：“互联网+”。“互联网+”的兴起依赖于信息技术取得持续性的突破，2015年，“互联网+”被正式列入国家战略政策，以此为标志性事件，互联网迎来创新创业发展的第三次浪潮。其特征具体体现在从消费端向生产、服务端的“逆向互联网化”传导，各行各业与互联网进行深度融合。

而面向未来的“智慧化”创新创业大潮，随着智慧化商业和技术将再升级，人工智能、虚拟现实、智能制造等智慧化技术风起云涌，其带来的技术、商业、社会的变革和影响不言而喻，也将在2025年迎来其发展的高峰。