第二节 明清时期中原地区的行政区划

河南，简称豫，古称中州，是中原所在、中国中心，位于北纬31°23′～36°22′，东经110°21′～116°39′之间，地处沿海与中西部结合处，东接江苏、山东、安徽，北界河北、山西，西连陕西，南临湖北，呈望北向南、承东启西之势。河南土地面积16.7万平方公里，约占全国总面积的1.74%。

一 “天下之中”的地理位置

“中国”一词最早见于1963年陕西省宝鸡市出土的青铜器“何尊”。铭文写道：“唯王初壅宅于成周，复禀王礼福自天，在四月丙戌，王诰宗小子于京室，曰：昔在尔考公氏克文王，肆文王受兹因（命），唯武王既克大邑商，则廷告于天，曰：余其宅兹中或，自兹ㄨ民。”大意是说要住在国土的中央，治理人民。文中“中或”即“中国”，是指“中央之域”或“中央之帮”，代指周王朝疆域的中心洛邑，即成周建立之所。从狭义上讲，就成周而言，可直接称为“中国”。因为在中国城市建立初期，所谓“国”是以城圈为限，城圈以内为国中，住在城圈里的人称“国人”，城圈以外为郊，郊已不属于国的范围。从广义上讲，成周被认为处天下之中，为“中土”“土中”“天下之中”。《逸周书·作洛解》说：“乃作大邑成周于土中，立城方千七百二十丈，郛方七十里，南系于洛水，北因于郏山，以为天下之大凑。”同时“乃设丘兆于南郊，以祀上帝，配以后稷。日月星辰，先王皆与食。诸受命于周，乃建大社于国中。”由此可见当时作为东都的成周已被认为是政治权力的中心。《史记·刘敬传》也说：“成王即位，周公之属傅相焉，乃营成周洛邑，以此为天下之中也，诸侯四方纳贡职，道里均矣。”另《左传·昭公九年》载周人自谓：“我自夏以后稷，魏、骀、芮、岐、毕，吾西土也。及武王克商，蒲、姑、商、奄，吾东土也。”“西土”实为灭商前的周人本土，在今甘肃东部至山西汾水下游之间；“东土”抵海，是周公东征以后最终确立统治权的领土。先是周武王灭商，统一商都以西土地，迨至周成王时，商余民及原本从商的东方夷族反周，周公率兵东征，三年平定。为了巩固对东方的控制，周公筑王城与成周，并以成周作为镇抚东土的陪都。总括此时周人的疆域，夏的中心区域即以成周为中心的地区，介于西土、东土之间，所以被周人认作“天下之中”。

为了在政治上巩固成周天下之中的观念，周公又从天文学意义上加以论证。《周礼·地官·大司徒》载，周公利用立表测影的方法，“以土圭之法测土深，正日景（影），以求地中”，“日至之景（影）尺有五寸，谓之地中”。土圭是一种测日影的工具。所谓“测土深”就是通过测量土圭显示的日影长短。由夏至时的日影长度为一尺五寸来定义地中，位置在阳城，即今登封一带（今登封嵩山有周公测影台遗址）。《隋书·天文志》载：“昔者周公测影于阳城，以参考历纪”，“先儒皆云：夏至立八尺表于阳城，其影与土圭等。”东汉郑玄在注释中引用郑众的话说：“土圭之长，尺有五寸。以夏至之日，立八尺之表，其景适与土圭等，谓之地中。今颍川阳城地为然。”贾公彦疏：“土圭尺有五寸，周公摄政四年，欲求土中而营王城，故以土圭度日景之法测度也。度土之深，深谓日景长短之深也。”由此不难看出阳城为地中的理论为古代众多天文学家、史学家所认可。

洛阳距离阳城仅百余里，且长期为不同王朝的政治中心，有“中土”或“土中”之谓不难理解，推而广之，河南地区也就有了“中州”和“中原”之名。《诗经·民劳》中就有“中国，京师也”“民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方”的记载，而当时的“京师”正是东周国都洛邑（今洛阳）。河南不仅是中华文明和中华民族的重要发源地，也是数千年我们这个古老文明国度的政治、经济和文化中心，所以“中国”一词的外延渐渐扩展成了正统国家的代称。春秋战国时期，各诸侯国均自称“中国”“国”指代各诸侯的封地。《孟子》中有“我（齐王）欲中国而授孟子室”之语，这里的“中国”为都城之意。汉朝将其辖域内的中原地带称为“中国”，如《史记·武帝本纪》中有“天下名山八，而三在蛮夷，五在中国”。此后，“中国”一词逐渐演变称为正统王朝的代称，无论是入主中原的少数民族政权，还是失掉中原的汉族政权，都自称为“中国”而否认对方为“中国”。河南也因为地处“天下之中”，故而在正统人士心中有着特殊地位。陈寅恪先生就曾说过：“洛阳为东汉、魏、晋故都，北朝汉人有认庙不认神的观念，谁能定鼎嵩洛，谁便是文化正统的所在。正统论中也有这样一种说法，谁能得到中原的地方，谁便是正统。如果想被人们认为是文化正统的代表，假定不能并吞南朝，也要定鼎嵩洛。”如此，也难怪“退守南方的汉族政权如东晋、南朝、南宋，一直着意于恢复中原故地，或者迄未放弃扬言恢复中原故地；而入主中原、具备相当实力的胡族政权如前秦、北魏、金以及元、清的初期，既视拥有洛阳为得地理正统乃至文化正统的最大资本，也以一统华夏为政治追求的终极目标。”

总之，天下之中的地理位置使得河南自古就是华夏民族活动的中心区域，各族人民交往的通衢，商品交易的中心，政治角逐的主要场所和兵家必争的重地，这种地理特征不仅为早期人类的发展与居住环境的形成提供了便利，也对以后不同历史时期城镇的盛衰变化产生了重要影响。

二 中原地区的行政建制

明代河南的省界大致与今天相同，境内共设8府、1直隶州，下设11属州和96个县，清代基本沿袭了明代的行政区划（见图1-2）。

1．明代河南疆域

明朝成立之初，各级政权组织均沿袭元朝，在中央设置中书省，地方设行中书省。洪武元年（1368年）五月，在河南置中书分省，定开封府为北京。同年中书分省改置河南分省，辖域内有怀庆府、卫辉府、彰德府、大名府、广平府、顺德府、河间府、保定府、真定府，此外信阳州升信阳直隶州也为河南分省管辖范畴。洪武二年（1369年），大名府、广平府、顺德府、河间府、保定府、真定府另属北平行省。四月，改分省为河南等处行中书省。洪武四年（1371年），信阳州降散州。洪武九年（1376年），废除行中书省，改为承宣布政使司，简称布政使司，是直属朝廷的一级行政区。布政使司管辖范围大致仍为元代时行省管辖范围。由于行中书省的名称已经成为习惯，所以一般还是称为行省，俗称省。同年湖广布政司荆州府、黄州府、沔阳直隶州转属河南布政使司。洪武十一年（1378年）罢北京。洪武二十四年（1391年）荆州府、黄州府、汉阳府、沔阳直隶州另属湖广布司。成化十二年（1476年），汝州升汝州直隶州。嘉靖二十四年（1545年），归德州升归德府（见图1-3）。

今河南省大部分在河南布政使司辖境，北至武安，南至信阳，东至永城，西至陕州，“居天下中，其疆域东连淮泗，西抵关陕，南邻荆襄，北距晋赵。自省城东至南直隶、徐州界六百五里，西至陕西西安府，界一千二十里，南至湖广黄府界一千一十里，北至直隶广平府界四百三十里，广一千六百二十五里，袤一千四百四十里”。洪武元年（1368年）置中书分省，治开封府、河南府、汝宁府、归德府；寻归德府降散州。河南布政司之下共设8府、1直隶州、11属州和96个属县三级行政管理机构。各府州县设置情况如下。

（1）开封府。元为汴梁路，洪武元年三月，明军攻克汴梁，五月，改名为开封府，同年八月以应天为南京，改开封为北京，洪武十一年（1378年）罢北京。下辖祥符县、陈留县、杞县、通许县、太康县、尉氏县、洧川县、鄢陵县、扶沟县、中牟县、阳武县、原武县、封丘县、延津县、兰阳县、仪封县、新郑县、商水县、西华县、项城县、沈丘县、临颍县、襄城县、郾城县、长葛县、密县、荥阳县、荥泽县、河阴县、汜水县，共4州30县，府治驻祥符县。

（2）河南府。元为河南路，属河南行省，洪武元年改置河南府，同年属分省。下辖陕州、洛阳县、偃师县、巩县、孟津县、宜阳县、永宁县、新安县、渑池县、登封县、嵩县、卢氏县、灵宝县、阌乡县，共1州13县，府治驻洛阳县。

（3）归德府。元为直隶府，洪武元年属分省，同年降为归德州，改属开封府，弘治十六年归德州，南徙今治，嘉靖二十四年（1545年）复升为归德府，属布政司。下辖睢州、商丘县、宁陵县、鹿邑县、夏邑县、永城县、虞城县，共1州6县，府治驻商丘县。

（4）汝宁府。元为直隶府，洪武元年属分省。下辖信阳州、光州、汝阳县、真阳县、上蔡县、新蔡县、西平县、确山县、遂平县、罗山县、光山县、固始县、息县、商城县，共2州12县。

（5）南阳府。元为直隶府，洪武元年属分省。下辖邓州、裕州、南阳县、镇平县、唐县、泌阳县、桐柏县、南召县、内乡县、新野县、淅川县、舞阳县、叶县，共2州11县，府治驻南阳县。

（6）怀庆府。元为怀庆路，洪武元年改置怀庆府，属分省。下辖河内县、济源县、修武县、武陟县、孟县、温县，共6县，府治驻河内县。

（7）卫辉府。元为卫辉路，洪武元年改置卫辉府，同年属分省。下辖汲县、胙城县、新乡县、获嘉县、淇县、辉县，共6县，府治驻汲县。

（8）彰德府。元为彰德路，洪武元年改置彰德府，同年属分省。下辖磁州、安阳县、临漳县（今属河北省）、汤阴县、林县、涉县（今属河北省）、武安县（今属河北省），共1州6县，府治驻安阳县。

（9）汝州直隶州。元属南阳府，洪武元年将梁县省入汝州，成化十二年（1476年）升为直隶州，属布政司。下辖鲁山县、郏县、宝丰县、伊阳县，共4县，府治驻汝州。

此外，而今的濮阳市和南乐、清丰、内黄、浚县、滑县、长垣等县隶属北直隶大名府，范县、台前（明时为山东省寿张县的一部分）等县则隶属山东东昌府管辖。

2．清代河南疆域

清朝建立后，地方政权建设沿袭明制，但又根据形势和需要，做出了一系列调整和改革。全国地方政权分省、道、府（与之相平行的有直隶州、厅）、县（与之平行的有散州、厅）四级，河南亦是如此（见图1-4）。顺治初年，河南确定为河南省。顺治五年（1648年），设直隶总督，总辖直隶、河南、山东三省，驻大名（清地名，其地域今分属河北、河南两省）。顺治十六年（1659年），南阳府辖下南召县并入南阳县。顺治十八年（1661年），升内秘书院学士刘清泰为河南总督，这是河南专设总督之始。总督以掌管军政为主，兼治民政。康熙初年，将河南总督之职仍改为统辖三省，不久复裁。雍正年间，任命巡抚田文镜、王士俊为河东总督，专管山东、河南两省黄河事务，不久亦省却。此后河南未再设总督之职，只设巡抚，其上亦无总督管辖。雍正二年（1724年），升陈、许、禹、郑、陕、光六州为直隶州。以西华、商水、项城、沈丘四县属陈州；临颍、襄城、郾城、长葛四县属许州；密县、新郑二县属禹州；荥阳、荥泽、河阴、汜水四县属郑州；灵宝、阌乡二县属陕州；光山、固始、息县、商水四县属光州。开封府辖下延津改入卫辉府，原武县改入怀庆府。雍正三年（1725年），直隶大名府辖下内黄县改入彰德府。直隶大名府辖下浚县、滑县改入卫辉府。雍正四年（1726年），彰德府辖下磁州改归直隶广平府，而磁州所属武安、涉县仍隶属彰德府。雍正五年（1727年），取消胙城县建制，省入延津县。至此，河南共设置8府，7直隶州，4散州和97县。雍正十二年（1734年），升陈、许二州为府，郑、禹废为属州。开封府辖下太康、扶沟两县转入陈州府。河南府辖下卢氏县转入陕州直隶州。复置南召县，属南阳府。乾隆六年（1741年），许复为直隶州。乾隆三十年（1765年），郑州辖下河阴县并入荥泽县（见图1-5）。道光十二年（1832年），升南阳府辖下淅川县为淅川厅。光绪三十年（1904年），升郑州为直隶州。光绪三十一年（1905年），淅川厅升淅川直隶厅。

至清末，河南省共设置9府、5直隶州，1直隶厅、5散州和96县。“东至江苏萧县六百五里；西至陕西潼关县一千三十里；南至湖北黄陂县一千一十里；北至直隶磁州，五百八十里。广千六百三十里，袤千三百九十里。”各府州县设置情况如下。

（1）开封府。元属汴梁路，明属河南行省，清初为河南省治。下辖禹州、祥符县、陈留县、杞县、通许县、尉氏县、洧川县、鄢陵县、中牟县、封丘县、兰阳县、仪丰县、密县、新郑，共1散州13县，府治在祥符县。

（2）归德府。明属河南行省，清因之。下辖睢州、商丘县、宁陵县、鹿邑县、夏邑县、永城县、虞城县、考城县、柘城县，共1州8县，府治商丘县。

（3）陈州府。清初延明制，为开封属州。雍正二年（1724年），升直隶州。十二年（1734年），升府，并将开封府辖下太康、扶沟两县转入。下辖西华县、商水县、项城县、沈丘县、扶沟县、太康县，共6县。

（4）许州直隶州。清初沿明制，为开封属州。雍正二年（1724年）升，仍所领。十二年（1734年）为府。乾隆六年（1741年），复为直隶州。下辖临颍县、襄城县、郾城县、长葛县，共4县。

（5）郑州直隶州。清初沿明制，属开封府。雍正二年（1724年）升直隶州，领荥阳、荥泽、汜水、河阴4县。十二年（1734年）废直隶州，仍为郑州。乾隆三十年（1765年），省河阴入荥泽。下辖荥阳县、荥泽县、汜水县，共3县。光绪三十年（1904年），再次升为直隶州。

（6）河南府。清初沿明制，领州一，县十三。雍正二年（1724年），陕州升直隶州。灵宝、阌乡、卢氏先后割属。下辖洛阳、偃师、巩义、孟津、宜阳、登封、永宁、新安、渑池、嵩县，共10县。

（7）陕州直隶州。清初沿明制，为河南府属州。雍正二年（1724年）升直隶州。下辖灵宝、阌乡、卢氏县，共3县。

（8）汝州直隶州。沿明制，为河南府直隶州。下辖鲁山、郏县、宝丰、伊阳，共4县。

（9）彰德府。清初沿明制，领州一，县六。雍正中，以直隶大名府属县内黄入彰德府，以磁州改属直隶广平府。下辖安阳县、汤阴县、临漳县、林县、武安县、涉县、内黄县，共7县。

（10）卫辉府。清初沿明制，领县六。雍正朝，将开封府延津县，直隶大名府浚县、滑县划归卫辉府，胙城县并入延津县。乾隆朝，将开封府封丘县、归德府考城县划入。光绪初年，考城仍为归德府辖域。下辖汲县、新乡县、获嘉县、淇县、辉县、延津县、浚县、滑县，共8县。

（11）怀庆府。清初沿明制，领县六。后割开封之原武、阳武来隶。下辖河内县、济源县、修武县、武陟县、孟县、温县、原武县、阳武县，共8县。

（12）南阳府。清初沿明制，领州二，县十一。道光中，淅川升直隶厅。下辖邓州、裕州、南阳县、南召、唐县、泌阳、桐柏、镇平、新野、内乡、舞阳、叶县，共2州10县。

（13）汝宁府。清初沿明制，领州二，县十二。雍正二年（1724年），光州直隶。光山、固始、息、商城割隶。下辖信阳州、汝阳县、上蔡县、确山县、新蔡县、西平县、遂平县、正阳县、罗山县，共1州8县。

（14）光州直隶州。清初沿明制，为汝宁属州。雍正二年（1724年）升直隶州。下辖光山县、固始县、息县、商城县，共4县。

（15）淅川直隶厅。明成化六年（1470年）设置淅川县，隶属南阳府。清沿明制。道光十二年（1832年），淅川县升为淅川厅。光绪三十一年（1905年），升为淅川直隶厅，直属于河南省管辖。