第一章 中国落实千年发展目标的总体情况

第一节 从MDGs到SDGs：目标的延续和升级

一 千年发展目标与2030年可持续发展目标概况

（一）联合国千年发展目标

联合国自诞生之日起就把促进发展作为主要使命之一，几十年来，为全球的发展事业付出了巨大努力，做出了重要贡献。2000年，世界各国首脑聚会纽约，会议上189个国家签署《联合国千年宣言》（以下简称《千年宣言》）。《千年宣言》展现了国际社会对新世纪的憧憬。《千年宣言》指出要以共同的价值观念将世界凝聚在一起，下定决心，为实现和平，为全体人民，不分男女老幼，均能过上体面的生活而努力奋斗。在此次会议上，世界各国领导人就消除贫困、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视等问题，商定了一套有时限的目标和指标。这些目标和指标被置于全球议程的核心，统称为千年发展目标（Millennium Development Goals, MDGs）。

联合国千年发展目标包括八个方面（具体指标见表1-1），即消除极端贫困和饥饿，普及初等教育，促进两性平等和赋予妇女权利，降低儿童死亡率，改善孕产妇保健，与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病做斗争，确保环境的可持续性，建立全球发展伙伴关系。随后为了便于操作，又为八项目标确立各项具体目标及用于监测国家和全球层面进展的各项指标，监测期为1990～2015年的25年。所有目标完成的时间是2015年——这是一幅由全世界所有国家和主要发展机构共同展现的蓝图。从那时起，千年发展目标成为国际社会最全面、权威、系统的发展目标体系。

表1-1 联合国千年发展目标（MDGs）

续表

（二）2030年可持续发展目标

2015年是千年发展目标计划的收官之年，也是新的可持续发展目标的启动之年。2015年9月25日，在联合国成立70周年之际，联合国可持续发展峰会在纽约总部召开。联合国193个成员在峰会上正式通过17个可持续发展目标。联合国2030年可持续发展目标（Sustainable Development Goals, SDGs）是一系列新的发展目标，旨在2015～2030年以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，转向可持续发展道路。

联合国2030年可持续发展目标包括17个目标（见表1-2），169个具体目标。这些目标寻求巩固发展千年发展目标，完成千年发展目标尚未完成的事业。它们要让所有人享有人权，实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能。它们是一个整体，不可分割，并兼顾了可持续发展的经济、社会和环境三个方面。这些目标和具体目标将促使人们在今后15年内，在那些对人类和地球至关重要的领域中采取行动。

表1-2 联合国2030年可持续发展目标（SDGs）

2030年可持续发展目标是千年发展目标的继承、拓展和升级。SDGs接过MDGs的“接力棒”，对指导今后15年的全球发展合作，具有十分深远的历史意义。继承是指发展议程将继续聚焦消除贫困等发展问题，解决发展中国家人民关心的基本生存问题。升级是指发展议程更突出可持续的理念，强调要平衡推进经济、社会、环境三大领域发展。发展议程还将建立更加广泛、有力的发展伙伴关系，在坚持以南北合作为主渠道的前提下，为国际发展合作注入更多动力，向发展中国家提供更多帮助。促进全球发展符合发达国家和发展中国家的共同利益。从MDGs到SDGs，表明国际社会认为，以减贫为中心的发展议程本身是种消极增长模式，而要实现更大的发展需要以可持续发展为核心的积极增长模式。

二 目标2“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业”的形成及变迁

不管是千年发展目标，还是2030年可持续发展目标都高度关注消除贫困和饥饿。在千年发展目标中，消除极端贫困和饥饿是首要目标。该目标的第三个子目标是“1990～2015年，将饥饿人口的比例减半”。实际上，2000年的MDGs就是一个以减贫为核心的发展目标，是当时各国旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平为标准）的行动计划。15年间，全球落实千年发展目标取得积极进展。国际社会已经实现或基本实现减贫、提供安全饮用水、男女平等接受初级教育、抗击疟疾、改善贫民窟居住条件5项指标。值得一提的是，全球提前5年实现了“将日收入不足1.25美元的人口比例减半”目标，对广大发展中国家意义重大。

尽管2030年可持续发展目标的核心精神是可持续发展，但依然高度关注贫困和饥饿问题。一方面，SDGs中将消除贫困列为首要目标——目标1“在全世界消除一切形式的贫穷”；另一方面，在对MDGs的“消除饥饿目标”继承的基础上，进一步拓展升级为SDGs目标2“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业”。这种目标升级似乎表明，SDGs不再单纯追求消除饥饿的结果，而是更加重视消除饥饿的手段和在保障基础上加以努力，毕竟实现粮食安全、农业可持续发展才是消除饥饿的基础和保障。同时，还要进一步追求营养目标。

2000～2015年，中国全力落实千年发展目标，取得了举世瞩目的成就，已经实现或基本实现了13项重要目标。例如，1990～2011年，中国贫困人口减少了4.39亿，占同期全球贫困人口减少总数的2/3。联合国前秘书长潘基文曾多次表示，没有中国的出色表现，全球落实千年发展目标无法取得今天的成就。再如，2004年以来，中国粮食连续增产，用占世界不足10%的耕地，养活了占世界近20%的人口。另外，中国大力推进卫生、教育等民生工程，2000年以来累计解决了4.67亿农村居民的饮水安全问题，男女小学学龄儿童净入学率均稳定维持在99%以上。中国实现自身发展的同时，积极开展南南合作，先后为120多个发展中国家落实千年发展目标提供了力所能及的帮助。既然千年发展目标已经收官，2030年可持续发展目标已经开启，那么有必要对以往中国执行千年发展目标基本成就、重要经验和主要举措进行研究和总结，这不但有助于中国更好地落实2030年可持续发展目标，也能为其他国家发展提供相关经验。

本书以千年发展目标的首要目标（消除极端贫困和饥饿）的第三个子目标“1990～2015年，将饥饿人口的比例减半”和2030年可持续发展目标的第二个目标“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业”为研究对象，对中国在该目标的基本成就、重要经验和主要举措，以及未来面临的挑战和落实思路展开深入研究。