第三节 中国在“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业”上的重要经验

联合国2000年确定的千年发展目标得到世界各国的普遍认同和积极响应。每个致力于实现千年发展目标的国家都有自己的政策和实践，中国在这方面的做法颇为引人注目，积累了丰富的发展经验。

一 政府高度重视

自从千年发展目标确定以后，中国政府高度重视，积极推进各方面工作，这为相关目标的快速实现奠定了坚实基础。

第一，中国政府将千年发展目标有机地融入本国发展战略目标中。实际上，中国始终将发展作为第一要务，提出了全面建成小康社会的奋斗目标。这与千年发展目标的基本方向是一致的。中国将实现千年发展目标的努力有机地融入全面建成小康社会的进程中，并在实践中形成了各种发展战略。另外，作为拥有世界1/5人口的发展中大国，中国将自己的事做好，就是对世界稳定与发展、对实现千年发展目标最大的贡献。

第二，2000～2015年，中国政府不断对千年发展目标的落实情况进行回顾和总结。15年间，中国政府分别于2003年、2005年、2008年、2010年和2013年五次对目标落实进展情况进行回顾和总结，五次出版了《中国实施千年发展目标进展情况报告》，始终保证千年发展目标沿着正确方向发展落实；最后于2015年出版了《中国实施千年发展目标报告（2000—2015年）》，这是中国第六份对千年发展目标的总结报告，该报告总体回顾和总结了千年发展目标的落实情况，并将经验用于指导接下来的可持续发展目标。

第三，中国政府继续高度重视2015年提出的可持续发展目标的发展及落实情况。习近平主席2015年9月在联合国发展峰会上做出庄严承诺，表示中方愿同国际社会一道，为实现《2030年可持续发展议程》做出努力。2016年3月15日，外交部部长王毅主持召开落实2030年可持续发展议程部际协调机制首次会议，研究和部署中国落实《2030年可持续发展议程》相关工作。王毅指出，《2030年可持续发展议程》是继千年发展目标之后，全球推进可持续发展的纲领性文件。中国作为世界公认的执行千年发展目标最好的国家，要在国际上率先落实议程，树立建设性形象，继续做国际发展事业的领跑者。2016年4月，中国发布《落实2030年可持续发展议程中方立场文件》，7月参加了联合国首轮国别自愿陈述。作为2016年二十国集团主席国，中方推动二十国集团制定《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》，得到国际社会的高度评价。2016年，中国利用主办G20杭州峰会的契机，将包容和联动式发展列为峰会的4个重点议题之一，重点讨论落实《2030年可持续发展议程》等问题，首次将发展问题全面纳入领导人级别的全球宏观经济政策协调框架中，并摆在突出位置。2016年9月19日，李克强总理在纽约联合国总部主持召开“可持续发展目标：共同努力改造我们的世界——中国主张”座谈会，并宣布发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》。该方案在阐明中国落实《2030年可持续发展议程》面临的机遇与挑战的基础上，提出了落实目标的指导思想、总体原则、总体路径和具体方案。2016年12月3日，为推动落实联合国《2030年可持续发展议程》，充分发挥科技创新对可持续发展的支撑引领作用，国务院印发《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》，围绕落实《2030年可持续发展议程》，瞄准未来15年全球在减贫、健康、教育、环保等方面的发展目标，以可持续发展理念为引领，以创新为第一动力，促进经济社会协调发展。

二 以发展经济为解决一切问题的核心

中国把发展经济作为解决所有问题的核心，这也是在“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业”目标上取得成功的重要经验。中国政府和人民围绕世情国情，不断深化对发展内涵的认识，提出了科学发展观以及全面建成小康社会的伟大奋斗目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新型发展理念，形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的建设中国特色社会主义的总布局。在这样的发展思路下，中国经济取得了快速发展，GDP从1978年的3678.7亿元，增加到1999年的89366.5亿元，增加了23倍；2000年GDP为99066.1亿元，2015年增加到682635.1亿元，15年间增加了5.9倍，这是消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业的最基本和最重要的原因。

三 以规划引领、政策法规保障发展

中国政府在发展经济、推进社会发展以及具体落实“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业”目标方面都高度重视规划的引领和政策法规的保障作用。

第一，制定并实施中长期国家发展战略规划，将千年发展目标全面融入其中。中国政府根据不同时期经济社会发展的需要，以五年为周期制定国民经济与社会发展规划纲要，调动各种资源推动规划的落实。例如，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称“十三五”规划）提出的发展理念明确强调“坚持可持续发展”；该规划在第十一篇“构建全方位开放新格局”第五十三章“积极承担国际责任和义务”中明确提出“积极落实2030年可持续发展议程”；该规划第四篇“推进农业现代化”第十八章以一节内容要求“促进农业可持续发展”。

第二，针对消除贫困制定了各种具体规划。1994年3月，制定和发布《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》、2001年制定《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》、2011年制定《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，这些规划纲要对整个消除贫困工作起到了纲领性指导作用。

第三，针对消除饥饿和改善营养出台了各种规划纲要。2001年和2011年，国务院分别颁布了《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》，从儿童健康、教育、法律保护和环境等领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。2014年12月，国务院发布了《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》，针对集中连片特殊困难地区儿童的健康和教育进行了战略改进规划。2011年11月，《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》就进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平提出重要意见。2014年国务院发布《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》，确定了2020年食物消费量目标、营养素摄入量目标和营养性疾病控制目标。2016年，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，对全民健康制定了全方位的规划战略。

第四，针对农业可持续发展制定了各种规划纲要。中国政府历来将“三农”工作作为全党工作的重中之重，习近平多次强调该项工作对于中国未来发展全局具有重要的战略意义。截至2016年，中央一号文件连续13年聚焦“三农”，从各方面推进农业现代化和可持续发展。2012年1月和2016年，国务院分别印发了《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》和《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，对农业现代化的发展目标、基本举措都给出了明确规划。2008年，国务院出台《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》，在总结近10年中国在粮食安全方面取得的主要成就和分析今后一个时期面临的挑战的基础上，提出了2008～2020年保障粮食安全的指导思想、目标、主要任务及相应的政策措施，是之后一个时期中国粮食宏观调控工作的重要依据。2015年，农业部等八部委联合颁布《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》，指出到2020年，农业可持续发展取得初步成效，经济、社会、生态效益明显。农业发展方式转变取得积极进展，农业综合生产能力稳步提升，农业结构更加优化，农产品质量安全水平不断提高，农业资源保护水平与利用效率显著提高，农业环境突出问题治理取得阶段性成效；到2030年，农业可持续发展取得显著成效。供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。

四 正确发挥市场机制作用

中国政府非常重视市场机制对资源的配置作用。中国社会主义市场经济体制促使劳动、知识、技术、管理、资本等各方面的活力竞相迸发，推动中国经济保持快速健康增长，为成功落实千年发展目标提供了保障。十八届三中全会更是明确提出使市场在资源配置中起决定性作用。在“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业”目标方面，通过土地确权登记颁证稳定农村土地产权，促进土地流转市场的快速发展，通过户籍制度改革促进劳动力市场的进一步整合完善，通过农村金融体制改革、农村资产抵押贷款等方式激活农村金融市场，这些要素市场的快速发展为农民增收、农业可持续发展提供了必要保障。

五 注重试点先行、循序推广

中国在改革发展过程中，包括在实现“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养和促进可持续农业”目标的过程中，非常注重试点先行、循序推广的发展策略。改革一项制度时，首先积极开展试点示范，然后循序渐进地向全国推广。先行先试、稳步推广是中国推进改革开放进程中摸索出的一项重要制度创新。中国政府根据实现千年发展目标和2030年可持续发展目标的需要，在经济、社会、环境保护等领域组织开展一系列试点示范工作，比如，设立中国（上海）自由贸易试验区，在全国范围内设立可持续发展试验区，组织开展42个国家低碳省份和低碳城市试点等，逐步形成可复制、可推广的经验，服务全国发展。与可持续农业发展紧密相连的改革，如确权登记颁证、三权转让、土地经营权抵押贷款等都采取先试点后推广的发展策略。再如，《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》也强调要通过示范区建设为形成可复制、可推广的农业可持续发展典型模式提供经验——选择不同农业发展基础、资源禀赋、环境承载能力的区域，建设东北黑土地保护、西北旱作区农牧业可持续发展、黄淮海地下水超采综合治理、长江中下游耕地重金属污染综合治理、西南华南石漠化治理、西北农牧交错带草食畜牧业发展、青藏高原草地生态畜牧业发展、水产养殖区渔业资源生态修复、畜禽污染治理、农业废弃物循环利用等10个类型的农业可持续发展试验示范区。与SDGs紧密相连的一个示范工程是2016年12月13日提出的“中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案”，该方案认为科技创新对社会事业发展的支撑引领作用不断增强，有必要在“十三五”期间，创建10个左右国家可持续发展议程创新示范区，形成若干可持续发展创新示范的现实样板和典型模式，对国内其他地区可持续发展发挥示范带动作用，对外为其他国家落实《2030年可持续发展议程》提供中国经验。

六 注重对外发展合作和经验交流

中国政府在实现千年发展目标的过程中另一个重要经验是加强对外发展合作，促进发展经验相互借鉴。中国政府始终秉持开放、共赢的姿态落实千年发展目标。15年来，通过加强与国外政府机构、国际组织、企业、研究咨询机构、民间社会团体等组织深层次、宽领域、多方式的交流与合作，共享各方的经验与教训，共同推动实现千年发展目标。