第一章 邻避时代的来临与知识回应

第一节 邻避时代的来临

邻避的英文缩写是NIMBY（Not In My Backyard）, “不要在我家后院”是对其形象的解释。20世纪中期以后，欧美发达国家的邻避现象日益突出，时任英国环境大臣的尼古拉斯·雷德利就曾使用“粗俗的邻避主义”攻击那些反对新开发项目的乡村中产阶级。由于“邻避主义”泛滥，美国1980～1987年间预定兴建的81座毒性废弃物处理场，只有8座顺利完成。1988年，美国《纽约时报》刊文称，“这是邻避主义的时代。开发商不管是修建酒店、机场、收容所还是麦当劳，都会遭遇成群结队 ‘邻避主义者’反对”, “为阻止认为正威胁自己权益的开发商，他们组织起来，游行、起诉、上访。他们拧住政客们的胳膊，也知道如何去影响监管者。他们激烈地斗争，然后又消失不见，无论输或赢”。随着越来越多的国家和地区实现工业化，邻避现象逐渐成为世界性问题。曾号称全球最大规模垃圾焚烧计划的马来西亚武来岸垃圾焚烧项目，在遭遇居民和环保组织长达4年半抗争后，于2007年7月叫停。如今，在德国、法国以及日本等国，人们不仅反对在本国修建邻避设施，而且业已发展成为“不要在任何人的后院”的全球社会运动。

表1-1 国内主要邻避事件（2006～2016年）

资料来源：相关媒体报道。

随着中国内地城市化进程的加速和公民环境意识的兴起，邻避行动以及由此导致的社会冲突越来越受到人们的关注。诸如厦门和大连的PX事件、北京和广州等地居民反对建立垃圾焚烧厂事件、沿海地区居民反核电站修建事件等都属于典型的邻避行动。近些年，邻避冲突有愈演愈烈之势。据相关研究统计，2016年上半年，规模较大的环保类群体性事件至少有52起，其中千人以上规模的就有12起。事件诉因中，涉垃圾类的有19起，涉工业污染的19起，涉变电站的6起，涉污水处理的1起。有学者断言，集体抗议常常发生在这些由居民邻里发起和参与的、以环境公平为诉求的非政治性的日常生活领域，这构成当前中国“社会运动的日常形式”。

中国式邻避冲突管理的最大困境在于：一方面，这些设施具有公共物品的特性，修建和运营可以满足更多人的需求，在宏观上具有“社会的、集体的、公共的”正当性；另一方面，居住在邻避设施附近的居民自己虽然也需要这些设施提供服务，但是空间的接近性让其总是觉得“风险-收益”比例失衡，进而坚决抵制设施的修建和营运，这在微观上同样具有合理性。冲突双方针锋相对，观点与态度难以调和，最终往往会成为政策“死结”。大多时候，国内的邻避冲突最终会酿成群体性事件，事情陷入“闭门决策-见光就闹-一闹就停-多输告终”的恶性循环不能自拔。这似乎在告诫人们，在环境风险加剧和“后物质主义”的双重驱动下，中国的邻避时代已然来临。