第三节 施工安全风险组织管理体系
一 组织机构及职责权限
对于城市地下轨道交通建设起步早并已建成多条线路的城市，如北京、上海、广州等，其地下轨道交通建设风险管理组织模式较为成熟，一般可分为三级：①领导管理层面的公司安全质量监察总部或安全监控中心；②项目管理层面的建设事业总部或项目管理中心的安全质量部或风险监测部；③现场执行层面的业主代表和监理、施工等单位。
（一）北京地区安全风险管理
北京地下轨道交通建设安全风险管理实行三层管理，即公司层、项目管理层和项目实施层。公司层由公司领导（总经理、主管副总经理、总工程师等）、技术委员会、安全监控中心、规划设计总部、安全质量监察总部、总工程师办公室、合同管理总部、计划调度总部等公司相关职能部门组成。项目管理层为各项目管理单位，由主管领导及其相关职能部门组成。项目实施层为与公司签订合同、参与工程建设的各相关单位，包括勘察、设计（含总体设计和工点设计）、监理、施工等建设主体责任单位，以及环境调查、勘察咨询、设计咨询、检测评估、第三方监测和安全风险咨询等协助公司开展安全风险管理工作的第三方单位。
各层职责主要为：公司层全面负责公司所辖全网地下轨道交通建设线路工程施工过程的安全风险管理工作；项目管理层全面负责所辖地下轨道交通工程的安全风险管理工作；项目实施层各单位负责按照国家、北京市和行业法律法规、技术标准规范、合同文件等开展相应的安全风险管理工作。
（二）广州地区安全风险管理
广州地下轨道交通施工过程安全风险技术管理过程中，建设单位负责工程建设项目安全风险的组织协调管理和对其他参建单位或合同主体单位的监督管理。公司层主要职责为对公司所辖全网地下轨道交通建设线路工程施工过程的安全风险管理工作进行统筹管理；项目管理小组层主要职责为对各项目管理单位所负责的地下轨道交通建设线路工程施工过程进行安全风险管理；实施层主要职责为针对具体项目实施并开展相应的安全风险管理工作。
实施层各单位的安全风险管理工作如下：施工单位是现场施工安全风险控制的主体责任单位，全面负责现场项目部施工安全风险的控制和管理；监理单位负责施工监理、施工单位的安全风险监管和安全巡视工作，全面掌握合同标段或工点的安全状态，对监理工作全面负责；第三方监测单位应负责实施第三方监测和相关安全咨询工作，确保提供的监测信息真实、准确，对第三方监测质量安全和监测及预警信息的完整性、及时性、可追溯性负责。
（三）苏州地区安全风险管理
苏州市轨道交通集团有限公司（以下简称“集团公司”）安委会负责苏州市地下轨道交通建设工程风险管理的组织工作，集团公司安委会办公室负责执行安委会有关具体工作。集团公司安委会主要职责为：建立集团公司安全生产责任制，并制定有关的建设工程风险管理办法，组织开展安全督查，及时上报安全生产事故情况，积极配合安全生产事故调查。
集团公司总工室、建设分公司、机电中心结合自身安全生产工作，分别成立相应的风险管理机构或小组，并明确工作职责。总工室负责在施工风险管理过程中做好相关配合工作，并负责督促设计单位做好设计方案交底及施工风险管理监督工作。建设分公司负责施工准备期、施工期的风险管理，并根据自身工作需要制定相关风险管理的具体措施或办法；负责督促施工单位落实施工现场建设风险管理工作、监理单位落实施工现场风险管理督查工作、第三方监测单位落实现场监测工作和风险预警工作。机电中心负责督促施工单位落实施工现场建设风险管理工作、监理单位落实施工现场风险管理督查工作。
（四）南宁地区安全风险管理
南宁地下轨道交通工程建设风险管理采用两层架构，分别为公司层和实施层。在公司层设置政府监管接口，发挥同政府部门之间的信息传递和沟通协调作用。在公司层与实施层之间设置监控管理中心，起到风险管理信息传递桥梁作用，并代表轨道公司开展风险管理相关工作。
公司层由轨道公司和地下轨道交通项目管理分公司及其相关部门组成。总公司层主要负责风险管理的决策和总体管理，主要由总经理、分管副总经理、总工程师、总师室组成。分公司层系地下轨道交通项目管理分公司的相关领导和职能部门，主要负责风险相关技术与事务的管理。实施层主要负责风险管理工作的实施，由相关参建单位组成。其中，风险咨询单位主要服务于监控管理中心，协助监控管理中心开展施工阶段风险监控管理工作。
（五）郑州地区安全风险管理
郑州市地下轨道交通工程安全风险管理组织架构实行分层级管理，分别为领导决策层（主要为轨道公司安全生产委员会）、公司管理层（主要包括质量安全监察部、工程建设项目管理部及下属部门、总工程师办公室等）和现场实施层（由第三方监测单位、风险管理咨询单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位组成）。
领导决策层总体协调安全生产与风险管理工作，负责制定公司安全风险管理总体目标和风险管理信息化建设目标。
公司管理层主要负责综合预警事件的审核、发布与消警，参与预警事件处置以及组织重大风险源的专项施工方案、风险控制措施、预警处理方案的论证。
现场实施层主要包括施工单位、监理单位、第三方监测单位和风险管理单位等。施工单位负责编制和报送施工监测方案、监测数据及现场巡查报告，参与安全风险分析会，针对预警事件，确定安全隐患或风险控制措施，落实安全隐患整改、工程风险处置意见，采取有效措施消除风险，确保施工安全。监理单位负责报送监理周、月安全检查报告，组织施工单位及其他相关单位召开预警事件的处置方案或论证会议，督促施工单位整改、落实安全风险的控制措施。第三方监测单位负责报送第三方监测方案和监测日报、周报、月报，参与监测预警与分析，提出预警建议，参与预警事件分析与处置。风险管理单位负责报送风险管理周报、月报，提出预警建议，参与预警事件的分析与处置方案论证会。
二 安全风险管理内容
本书主要研究对象为郑州市地下轨道交通工程施工期的安全风险综合管理体系，故主要调研地下轨道交通工程施工阶段安全风险管理现状。根据北京、上海、广州等城市地下轨道交通建设风险管理的调研情况，地下轨道交通施工阶段安全风险管理总体要求主要如下：一是城市地下轨道交通工程施工一般采用现代化信息、网络和实时监控等技术，加强施工安全风险管理工作，确保安全风险管理的全面性、及时性和可追溯性；二是城市地下轨道交通工程施工安全风险管理应制定或明确预警分级标准、响应程序、方式和内容，并依此进行预警判定和及时响应。
三 安全风险管理程序
（一）安全风险监控预警及信息报送
据北京、上海、广州等城市地下轨道交通建设风险管理体系的调研，安全风险监控信息一般包括日常监测数据、现场巡视信息、视频监控信息等，分别针对施工单位、第三方监测单位、监理单位等报送；预警信息报送涉及各色级监测预警、巡视预警及综合预警的信息报送流程、方式、时间等。
（二）安全风险预警响应程序
城市地下轨道交通安全风险管理中，工程预警、处置管理的内容主要包括：预警的分类（包括监测预警、巡视预警和综合预警）及判别标准、预警发布、预警响应、消警程序等。
四 安全风险管理制度
根据北京、上海、广州、苏州以及郑州等城市地下轨道交通建设风险管理制度的调研结果，地下轨道交通工程安全风险管理制度包括施工过程安全风险监控、巡视、预警与评估以及施工突发事件应急响应等。施工阶段安全风险管理的基本规定如下。一是施工期风险管理，主要管理内容为土建及装修工程，要完成施工中的风险辨识和评估，编制现场风险评估报告，并以正式文件发送给工程建设各方，经各方交流后形成现场风险管理实施文件记录；开展施工对邻近建（构）筑物的影响风险分析，实施施工风险动态跟踪管理、风险预警预报、风险通告，完成现场重大事故上报及处置工作。二是施工期内一旦施工现场发生重大建设风险事故，施工单位应及时上报建设单位和相关政府主管部门，并应及时组织人员实施抢险。事故抢险或救灾结束后，建设分公司应按相关规定组织风险因素及损失的专项调查，并进行风险事故通报，落实防范和整改措施，避免风险再次发生。三是施工期风险管理应形成风险管理文件，包括工程施工主要风险分析评估及现场风险记录、工程重大风险规避措施及事故预案、现场施工风险事故记录、处置措施及责任人员等。